2019年咨询工程师《政策与规划》基础考点：第八章第二节

第二节　发展规划体系

　　一、发展规划类型

　　我国发展规划按照对象和功能不同，可以划分为总体规划、专项规划和区域规划三类。随着对规划体系认识的不断提高和规划实践的不断深化，一般把主体功能区规划也纳入发展规划系列。

　　注：四类!

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　　1.总体规划

　　总体规划，即国民经济和社会发展总体规划，是以国民经济和社会发展为对象编制的发展规划

　　总体规划是战略性、纲领性、综合性的规划，是编制专项规划、区域规划以及制定有关政策和年度计划的依据(编其他两类规划的依据)

　　2.专项规划

　　专项规划是以国民经济和社会发展特定领域为对象编制的规划，是总体规划在特定领域的细化，也是政府指导该领域发展以及审批、核准重大项目，安排政府投资和财政支出预算，制定特定领域相关政策的依据(指导该领域发展的依据)。

　　国家级专项规划(国务院审批或授权有关部门批准)要突出指导性、预测性、宏观性。

　　3.区域规划

　　区域规划是以跨行政区的特定区域国民经济和社会发展为对象编制的规划，是总体规划在特定区域的细化和落实。

　　跨省(区、市)的区域规划是编制区域内省(区、市)级总体规划、专项规划的依据(京津冀协同发展)

　　在目前我国发展规划体系中，区域规划还是比较薄弱的环节。

　　重要意义：编制并实施好区域规划，有利于打破地区行政分割，发挥各个地区的比较优势，统筹安排重大基础设施、生产力布局和生态环境建设，进而提高区域的整体竞争力。

　　4.主体功能区规划(单独成章讲)

　　二、发展规划层级

　　我国发展规划按行政层级分为国家级规划、省(区、市)级规划、市县级规划三级。

　　1.国家级规划

　　国家级规划是指由中央政府和部门制定的各类规划，规定着国家在一定时期内国民经济和社会发展的主要目标、任务和政策，关系国家的全局和长远利益。

　　国家级规划，除了国家层面的国民经济和社会发展总体规划外，还包括全国主体功能区规划、各领域专项规划和区域规划。

　　发生矛盾，局部服从整体;国家级规划制定也应考虑到地方规划的实际情况，照顾到地方的利益诉求。

　　2.省(区、市)级规划

　　省(区、市)级规划是指由省(自治区、直辖市)人民政府对所辖行政区国民经济和社会发展或某些特定行业、领域以及跨市县的特定区域为对象编制的规划(三个对象)

　　3.市县级规划

　　市县级规划是我国三级发展规划体系中的末端规划。

　　由于市县的空间范围相对较小，直接面向群众，因而在我国三级发展规划体系中，市县级规划是最贴近群众、最有约束力、最具操作性的规划，同时也是规划体系中较为薄弱的环节。

　　【2012考题】我国国民经济和社会发展规划体系由(　)组成。

　　A.三级、三类

　　B.三级、四类

　　C.四级、三类

　　D.四级、四类

　　『正确答案』B

　　『答案解析』本题考查的是发展规划体系。我国发展规划按行政层级分为国家级规划、省(区、市)级规划、市县级规划三级。我国发展规划分为：总体规划;专项规划;区域规划;主体功能区规划四类。参见教材P201-P202

　　【2012考题】我国国民经济和社会发展规划体系的末端规划是(　)。

　　A.专项规划

　　B.行业规划

　　C.市县级规划

　　D.乡镇规划

　　『正确答案』C

　　『答案解析』本题考查的是发展规划体系。市县级规划是我国散剂发展规划体系中的末端规划。参见教材P203。

　　三、发展规划年限

　　发展规划可以按不同规划年限分为不同的类型，具有不同的功能。主要有中长期规划、年度计划以及行动计划等。

　　1.中长期规划

　　中长期规划一般规划年限在5年或5年以上，总体规划、专项规划、区域规划和主体功能区规划均属于中长期规划。

　　国家总体规划、省(区、市)级总体规划的规划期一般为5年，可以展望到10年以上。

　　国家级区域规划的规划期，根据规划区域特点和发展需要合理确定，原则上不少于5年。

　　2.年度计划

　　年度计划，是指对国民经济和社会发展所做的年度安排，是国民经济和社会发展总体规划在年度中需要付诸实施的具体工作计划。规划期为1年。

　　3.行动计划

　　行动计划，是指对国民经济和社会发展所做的中短期的安排，是国民经济和社会发展总体规划、专项规划以及重要政策在中短期内的行动方案或实施计划。规划期一般为3年。

　　行动计划比总体规划和专项规划等中长期规划更明确、更具体、更具有操作性,一般包括具体目标、主要任务、责任部门等。

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