2019年咨询工程师《政策与规划》基础考点：第六章第二节

第二节　产业政策的核心内容

　　一、技术政策

　　产业技术政策就是用以引导和促进产业技术进步的政策，其目的是服务于产业的总体优化，扶持和推进高科技产业的优先发展，并为国民经济技术基础的更新、改造和创新提供支持。

　　包括研究与开发扶持政策;发展高技术产业政策;技术引进政策。

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　　二、布局政策

　　产业布局政策是通过在不同的经济发展时期确定不同的经济发展目标，从而实现国家整体经济的健康、持续、稳定发展。

　　在经济不发达阶段，政府往往强调产业布局的非均衡性，即优先发展某些地区;在经济较为发达以后，产业布局政策的侧重点就会转变为强调地区经济发展的均衡性，对经济落后的地区给予倾斜和扶持。

　　产业布局实质上是产业资源在空间上的配置，以及这种配置对经济增长和社会福利的影响。可以从国家和地方两个视角考察。

　　1.国家产业布局政策(制定主体：中央政府)

　　国家产业布局政策主要有：一是确立不同地区的主导产业和产业发展序列;二是划分由中央政府和地方政府管理的产业;三是根据各地区资源条件和现有产业分布，合理规划基础产业的建设和布局;四是协调区域经济关系，减少地区之间的矛盾和摩擦。

　　2.地区产业政策(制定主体：地方政府)

　　三、结构政策

　　产业结构政策基本目标主要包括两个方面：一是规划产业发展顺序，选择主导产业、振兴支柱产业、保护幼稚产业、调整衰退产业;二是促进产业结构的合理化。

　　1.确定产业发展优先序列

　　产业结构政策的核心内容是产业发展优先序列选择。

　　产业发展的顺序一般以瓶颈产业为先，而后是主导产业和支柱产业。瓶颈产业是供给严重小于需求，制约国民经济发展的产业。支柱产业是成长中的兴旺发达、有举足轻重地位的产业。

　　2.瓶颈产业的扶持政策

　　基础产业是比较典型的瓶颈产业。为保证基础产业与其他产业同步发展，国家应该采取倾斜的产业政策，如在投资、技术引进等方面进行扶持。

　　3.主导产业的培育政策

　　主导产业是指在一国或地区经济发展中，发展速度快、在产业结构系统中起引导带动作用，对国民经济增长贡献大的产业。

　　主导产业的培育政策包括两方面：一是在对外经济贸易关系中，保护和培育本国的主导产业;二是国内产业政策向主导产业倾斜，采取多种优惠政策。

　　4.幼稚产业的保护政策

　　幼稚产业保护政策的目的是通过发展民族工业，建立起本国的产业结构体系，为实现工业化和提高产业增长后劲奠定基础，以利于更有效地参与今后的国际竞争。幼稚产业保护政策采取的手段可以分为关税保护政策和非关税保护政策。

　　5.衰退产业的调整援助政策：衰退产业援助政策的目的是在产业结构调整的过程中，推动产业内竞争力严重不足的企业退出，并防止产业内出现过度竞争的情况，促进资源顺利地从低效率部门向高效率部门转移，从而提高资源利用效率，促进优势产业快速成长。

　　四、组织政策

　　产业组织政策是在产业政策中具有核心地位，也就是针对经济运行中可能出现的市场失灵，政府为了达到维护有效市场竞争的目的而制定和采用的调整市场结构、规范市场行为的产业政策。按照政策目标导向，产业组织政策可分为两类：一类是鼓励竞争和限制垄断的政策。具体内容有反垄断政策、反不正当竞争政策等。另一类是发挥规模经济和专业化分工等经济功能的产业组织合理化政策。主要目标是限制过度竞争，具体有直接规制政策、企业兼并政策、中小企业政策等。

　　1.反垄断政策

　　反垄断政策的主要表现形式是反垄断法。

　　2.反不正当竞争政策

　　①妨碍公平竞争：虚假广告、盗用商标和专利、侵害知识产权、生产假冒伪劣产品、商业贿赂、通谋投标等。

　　②妨碍市场技能：垄断行为。

　　3.竞争性产业的政府规制

　　政府对企业竞争行为规制的主要目的是协调经济活动中的经济效益、社会效益和环境效益的平衡。竞争性产业政府规制的主要内容包括进入规制、数量规制、质量规制、技术设备规制、价格规制等。

　　4.自然垄断产业的政府规制

　　政府有必要对自然垄断行业进行干预，以防止过度竞争。典型的自然垄断产业有电信、电力、自来水、燃气供应等领域。自然垄断产业的规制政策中最核心的首先是进入规制;其次是价格规制。此外，还有质量规制、技术设备规制、退出规制等。

　　5.企业兼并与合并政策

　　企业兼并与合并是市场经济和竞争发展的产物。一般来说，兼并与合并有利于推动资产存量的流动，使生产要素向优势企业集中，优化组合，产生规模效益和专业化效益，从而提高产业组织化程度;有利于促进衰退产业的收缩和新兴产业的壮大，从而达到优化产业结构的目的。

　　为合理调整国有经济布局，推动国有资本向重要行业和关键领域集中，增强国有经济的控制力、影响力和带动力，国家进一步加大国有企业兼并重组力度，一是加快国有大型企业的调整和重组，推进强强联合;二是围绕突出主业，积极推动国有企业非主业资产重组，实现主辅分离;三是鼓励非公有制经济通过并购、控股和参股等多种形式，参与国有企业的改组改制改造，鼓励发展混合所有制经济。

　　6.中小企业政策大致包括两个方面的内容：一是援助政策，即通过各种政策手段为中小企业发展创造良好环境，包括实行税收优惠，强化金融扶持，建立和完善融资担保、创业辅导、技术支持、管理咨询、信息服务、市场开拓和人才培养等社会化服务体系等;二是协调中小企业与大企业关系的政策，即鼓励中小企业与大企业开展专业化协作生产等政策。

　　五、金融政策

　　1.高效稳健的金融体系

　　储蓄转投资

　　2.设立政策性金融机构

　　3.培育资本市场

　　资本市场在我国经济发展中发挥着越来越重要的作用，已成为企业日益重要的融资平台、资源配置与国有经济战略调整的平台。

　　4.发展创业板市场

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