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2018咨询工程师考试《政策规划》精讲讲义:全国主体功能区规划

中华考试网  [ 2018年1月3日 ]  【

第十章 区域发展政策与规划

第一节 全国主体功能区规划

  1.全国主体功能区规划概述

  2.主体功能区划分

  3.区域开发规定

  4.主体功能区的主要目标

  5.战略任务(三格局)

  6.优化开发区域

  1.全国主体功能区规划概述

  1.1 全国主体功能区规划的时间与范围

  1.2 开发的概念

  1.3 开发的理念

  1.1 全国主体功能区规划的时间与范围

  ■《全国主体功能区规划》是国土空间开发的战略性、基础性和约束性规划

  ■规划的目标时间是 2020 年

  ■规范范围为全国陆地国土空间以及内水和领海(不包括港澳台地区)

  1.2 开发的相关概念

  ■开发

  ·特指大规模高强度的工业化城镇化开发

  ■限制开发

  ·并不是限制所有的开发活动,特指限制大规模高强度的工业化城镇化开发

  1.3 开发的理念(6 理念)

  ■根据自然条件适宜性开发的理念

  ■区分主体功能的理念

  ■根据资源环境承载力开发的理论

  ■控制开发强度的理论■调整空间结构的理论

  ■提供生态产品的理念

  2.主体功能区划分

  1.4 三种分类方式

  1.5 四类开发区域的内容

  1.6 各区域关系及功能

  1.7 三种分类方式

 

第一种分类方式

第二种分类方式按开发内

第三种分类方

 

 

按开发方式划分

容划分

 

按层级划分

 

 

 

 

 

 

 

划分

以是否适宜或如何进行大规模高强度工业

以提供主体产品的类型为

以行政层次划

依据

化城镇化开发为基准划分

基准划分

 

 

 

 

 

·优化开发区域

·城市化地区

·国家主体功

具体

·重点开发区域

能区

·农产品主产区

种类

·限制开发区域

·省级主体功

·重点生态功能区

 

·禁止开发区域

能区

 

 

 

 

 

 

  2.2 四类开发区域的内容

  2.3 各区域关系及功能

  【2008 年真题】

  ◆ “十一五”规划纲要提出要编制全国主体功能区规划,并将国土空间划分为( )等类区域。

  A.优化开发B.禁止开发C.重点开发D.协调开发E.限制开发

  【答案】ABCE【解析】参见教材 P281。

  3.区域开发规定

  1.8 区域开发需处理好的五方面关系

  1.9 各区域开发首要任务

  1.10 开发原则

  1.11 区域开发需处理好的五方面关系■主体功能与其他功能的关系■主体功能区与农业发展的关系■主体功能区与能源和矿产资源开发的关系■主体功能区与区域发展总体战略的关系■政府与市场的关系

  1.12 各区域开发首要任务

  【典型例题】

  ◆ 以下有关主体功能区的论述中,不正确的是( )。

  A.全国主体功能区规划的目标时间是 2020 年B.开发是指大规模高强度的农业开发

  C.农产品主产区一定属于限制开发区D.城市化区的首要任务是搞好城市建设

  E.农产品区的首要任务是增强农业综合生产能力

  【答案】BD

  【解析】选项 B 开发是指大规模高强度的工业化与城镇化开发,非农业开发;选项 D 城市化区的主要任务是增强综合经济实力。参见教材 P282。

  3.3 开发原则(五原则)

  ■优化结构的原则-从占用土地的外延扩张为主,转向调整优化空间结构为主

  ■保护自然的原则-以水土资源承载能力和环境容量为基础进行有序开发

  ■集约开发的原则-提高空间利用效率,走空间集约利用道路

  ■协调开发的原则-促进人口、经济、资源环境的空间均衡

  ■陆海统筹的原则-按国土空间与海洋国土空间统一性,海洋系统的相对独立性进行开发

  4.主体功能区的主要目标(五方面)

  1.13 空间开发格局清晰

  1.14 空间结构得到优化

  1.15 空间利率效率提高

  1.16 区域发展协调性增强

  1.17 可持续发展能力提升

  4.1 空间开发格局清晰(四格局)

  ■城市化战略格局-两横三纵为主体,全国主要城市化地区集中全国大部分人口和经济总量

  ■农业战略格局-七区二十三带为主体,农产品供给安全得到切实保障

  ■生态安全战略格局-两屏三带为主体,生态安全得到有效保障

  ■海洋战略格局-基本形成,海洋资源开发、海洋经济发展和海洋环境保护取得明显成效

  4.2 空间结构得到优化

  ■全国陆地国土空间的开发强度控制在 3.91%

  ■城市空间控制在 10.65 万平方公里以内

  ■农村居民点占地面积减少到 16 万平方公里以下

  ■各类建设占用耕地新增面积控制在 3 万平方公里以内,工矿建设空间适度减少

  ■耕地保有量不低于 120.33 万平方公里,其中基本农田不低于 104 万平方公里

  ■绿色生态空间扩大,林地保有量增加到 312 万平方公里,草原面积占陆地空间面积的比例

  ■保持在 40%以上,河流、湖泊、湿地面积有所增加

  4.3 空间利率效率提高

  ■单位面积城市空间创造的生产总值大幅度提高

  ■城市建成区人口密度明显提高

  ■粮食和棉油糖单产水平稳步提高

  ■单位面积绿色生态空间蓄积的林木数量、产草量和涵养的水量明显提高

  4.4 区域发展协调性增强

  ■不同区域之间城镇居民人均可支配收入、农村居民人均纯收入和生活条件的差距缩小

  ■扣除成本因素后的人均财政支出大体相当

  ■基本公共服务均等化取得重大进展

  4.5 可持续发展能力提升

  ■森林覆盖率提高到 23%

  ■森林蓄积量达到 150 亿立方米以上

  ■主要江河湖库水功能区水质达标率提高到 80%左右

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