2018咨询工程师考试《政策规划》精讲讲义：规划概述

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第六章发展规划编制与管理

第一节 规划概述

　　1.规划的概念

　　2.规划的性质

　　3.规划的特征

　　4.规划的功能

　　5.我国规划体制框架

　　6.三级规划

　　7.三类规划

　　8.规划的编制部门

　　9.规划的期限

　　1.规划的概念

　　1.1 是国家加强和改善宏观调控的重要手段

　　1.2 是政府履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职责的重要依据

　　1.3 通过阐述政府的战略意图，明确政府的工作重点，引导市场主体的行为，以实现国家战略目标，弥补市场失灵，有效配置公共资源，促进共同富裕

　　1.4 国民经济和社会发展规划，不同于建筑规划

　　2.规划的性质

　　■ 规划的本质是指导性(尽管是由立法机关审批)

　　· 以市场为基础，反映市场、预测市场、引导和调控市场(四市场)，而不是取代市场

　　■ 特殊情况下的指令性计划是补充或权宜之计

　　【2009 年真题】

　　◆我国国民经济和社会发展规划按照法定程序由立法机关审议批准，具有( )。

　　A.法令性 B.指令性C.指导性 D.强制性

　　【答案】C

　　【解析】虽然国民经济规划按法定程序经立法机构审议批准，但规划的基本性质仍是指导性。参见教材 P154。

　　【典型例题】

　　◆以下关于社会经济发展规划的性质说法正确的是( )。

　　A.规划以市场为基础B.规划主要反映市场的情况

　　C.规划是对市场的一种预测D.规划可以引导和调控市场

　　E.规划在某些领域中可以替代市场的作用

　　【答案】ABCD

　　【解析】对市场的补充而非替代。

　　3.规划的特征

　　1.5 综合性(内容-国民经济普遍社会经济发展问题)

　　1.6 层次性(级别)

　　1.7 衔接性(各类规划须衔接)

　　1.8 协调性(规划实施需各方协调)

　　1.9 导向性(是微观主体和全社会经济活动的导向)

　　4.规划的功能

　　1.10 综合协调平衡功能

　　1.11 信息导向功能

　　1.12 政策指导调节功能

　　1.13 引导资源配置功能

　　5.我国规划体制基本框架(3+3)

　　【2011 年真题】我国国民经济和社会发展规划按行政层级分为( )。

　　A.国家级规划、部委级规划、行业规划

　　B.国家级规划、省级规划、市县级规划、乡镇级规划

　　C.国家级规划、省级规划、市县级规划

　　D.国家级规划、省级规划、地(市)级规划

　　【答案】C【解析】参见教材 P156。

　　【2010 年真题】

　　根据我国国民经济和社会发展规划体制的基本框架，我国的规划体系由( )规划组成。

　　A.二级、二类 B.二级、三类C.三级、三类 D.三级、四类

　　【答案】C

　　【解析】我国的规划体系由三级、三类规划组成。国民经济和社会发展规划按行政级分为国家级规划、省(区、市)级规划、市县级规划;按对象和功能类别分为总体规划、专项规划、区域规划。参见教材 P157。

　　【2010 年真题】

　　根据我国规划体制的基本框架，国民经济和社会发展规划按对象和功能类别分为( )。

　　A.综合规划、产业规划、地方规划、城市规划

　　B.中央规划、地方规划、空间规划、生态环境规划

　　C.经济规划、社会发展规划、生态环境规划

　　D.总体规划、专项规划、区域规划

　　【答案】D

　　【解析】我国的规划体系由三级、三类规划组成。国民经济和社会发展规划按行政级分为国家级规划、省(区、市)级规划、市县级规划;按对象和功能类别分为总体规划、专项规划、区域规划。参见教材 P157。