咨询工程师《宏观经济政策与发展规划》讲义：促进城镇化健康发展

　　促进城镇化健康发展

　　按照循序渐进、节约土地、集约发展、合理布局的原则，积极稳妥地推进城镇化，逐步改变城乡二元结构。

　　1.分类引导人口城镇化

　　2.形成合理的城镇化空间格局

　　3.加强城市规划建设管理

　　4.健全城镇化发展的体制机制

　　一、分类引导人口城镇化

　　1.对临时进城务工人员，继续实行亦工亦农、城乡双向流动的政策;

　　2.对在城市已有稳定职业和住所的进城务工人员，要创造条件使之逐步转为城市居民;

　　3.对因城市建设承包地被征用、完全失去土地的农村人口，要转为城市居民。

　　4.鼓励农村人口进入中小城市和小城镇定居，特大城市要从调整产业结构的源头人手，形成用经济办法等控制人口过快增长的机制。

　　二、形成合理的城镇化空间格局

　　1.要把城市群作为推进城镇化的主体形态，逐步形成以沿海及京广京哈线为纵轴，长江及陇海线为横轴，若干城市群为主体，其他城市和小城镇点状分布，永久耕地和生态功能区相间隔，高效协调可持续的城镇化空间格局。

　　2.已形成城市群发展格局的京津冀、长江三角洲和珠江三角洲等区域，要继续发挥带动和辐射作用，加强城市群内各城市的分工协作和优势互补，增强城市群的整体竞争力。

　　3.具备城市群发展条件的区域，要加强统筹规划，以特大城市和大城市为龙头，发挥中心城市作用，形成若干用地少、就业多、要素集聚能力强、人口分布合理的新城市群。

　　4.人口分散、资源条件较差、不具备城市群发展条件的区域，要重点发展现有城市、县城及有条件的建制镇，成为本地区集聚经济、人口和提供公共服务的中心。

　　三、加强城市规划建设管理

　　四、健全城镇化发展的体制机制

　　发展循环经济

　　坚持开发节约并重、节约优先，按照减量化、再利用、资源化的原则，在资源开采、生产消耗、废物产生、消费等环节，逐步建立全社会的资源循环利用体系。

　　1.节约能源l强化能源节约和高效利用的政策导向，加大节能力度。

　　l通过优化产业结构特别是降低高耗能产业比重，实现结构节能;l通过开发推广节能技术，实现技术节能;l通过加强能源生产、运输、消费各环节的制度建设和监管，实现管理节能。

　　2.节约用水l发展农业节水;重点推进火电、冶金等高耗水行业节水技术改造;抓好城市节水工作;加强公共建筑和住宅节水设施建设;积极开展海水淡化、海水直接利用和矿井水利用。

　　3.节约土地l落实保护耕地基本国策。管住总量、严控增量、盘活存量，控制农用地转为建设用地的规模。到2010年实现所有城市禁用实心粘土砖。

　　4.节约材料l推行产品生态设计，推广节约材料的技术工艺，鼓励采用小型、轻型和再生材料。

　　5.加强资源综合利用l推动钢铁、有色、煤炭、电力、化工、建材、制糖等行业实施循环经济改造，形成一批循环经济示范企业。在重点行业、领域、产业园区和城市开展循环经济试点。发展黄河三角洲、三峡库区等高效生态经济。

　　强化促进节约的政策措施

　　1.加快循环经济立法。

　　2.实行单位能耗目标责任和考核制度。

　　3.完善重点行业能耗和水耗准入标准、主要用能产品和建筑物能效标准、重点行业节能设计规范和取水定额标准。

　　4.严格执行设计、施工、生产等技术标准和材料消耗核算制度。

　　5.实行强制淘汰高耗能高耗水落后工艺、技术和设备的制度。

　　6.推行强制性能效标识制度和节能产品认证制度。

　　7.加强电力需求侧管理、政府节能采购、合同能源管理。

　　8.实行有利于资源节约、综合利用和石油替代产品开发的财税、价格、投资政策。

　　9.增强全社会的资源忧患意识和节约意识。