2020咨询工程师《分析与评价》精讲讲义：第八章第五节

第五节　　安全预评价

　　从建设项目管理程序上，安全预评价已经不再作为项目审批的前置条件(改为部门间征求意见)。

　　一、安全评价的概念和分类

　　《安全生产法》：矿山、金属冶炼建设项目和用于生产、储存、装卸危险物品的建设项目，应当按照国家有关规定进行安全评价。

　　《危险化学品建设项目安全监督管理办法》：建设单位应当在建设项目的可行性研究阶段，委托具备相应资质的安全评价机构对建设项目进行安全评价。

　　㈠安全评价的内涵

　　㈡安全评价的内容和分类

　　《建设项目安全设施“三同时”监督管理办法》：建设项目安全设施必须与主体工程“同时设计、同时施工、同时投入生产和使用”。安全设施投资应当纳入建设项目概算。并规定在进行建设项目可行性研究时，应当分别对其安全生产条件进行论证并进行安全预评价。

　　安全评价按照实施阶段的不同分为三类：安全预评价、安全验收评价、安全现状评价。

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　　⑴安全预评价

　　在建设项目可行性研究阶段、工业园区规划阶段或生产经营活动组织实施之前，根据相关的基础资料，辨识与分析建设项目、工业园区、生产经营活动潜在的危险、有害因素，确定其与安全生产法律法规、规章、标准、规范的符合性，预测发生事故的可能性及其严重程度，提出科学、合理、可行的安全对策措施建议，做出安全评价结论的活动。

　　⑵安全验收评价

　　在建设项目竣工后正式生产运行前或工业园区建设完成后，通过检查建设项目安全设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用的情况或工业园区内的安全设施、设备、装置投入生产和使用的情况，检查安全生产管理措施到位情况，检查安全生产规章制度健全情况，检查事故应急救援预案建立情况，审查确定建设项目、工业园区建设满足安全生产法律法规、标准、规范要求的符合性，从整体上确定建设项目、工业园区的运行状况和安全管理情况，做出安全验收评价结论的活动。

　　⑶安全现状评价

　　针对生产经营活动中、工业园区内的事故风险、安全管理等情况，辨识与分析其存在的危险、有害因素，审查确定其与安全生产法律法规、规章、标准、规范要求的符合性，预测发生事故或造成职业危害的可能性及其严重程度，提出科学、合理、可行的安全对策措施建议，做出安全现状评价结论的活动。

　　安全现状评价既适用于对一个生产经营单位或一个工业园区的评价，也适用于某一特定的生产方式、生产工艺、生产装置或作业场所的评价。

　　二、安全预评价的程序和内容

　　㈠安全预评价的适用范围

　　《建设项目安全设施“三同时”监督管理办法》：在可行性研究时应进行安全预评价的建设项目有：

　　⒈非煤矿矿山的建设项目(注：对煤矿建设项目有单独特别规定);

　　⒉生产、储存危险化学品(包括使用长输管道输送危险化学品)的建设项目;

　　⒊生产、储存烟花爆竹的建设项目;

　　⒋金属冶炼建设项目;

　　⒌使用危险化学品从事生产并且使用量达到规定数量的化工建设项目(属于危险化学品生产的除外，下同);

　　⒍法律、行政法规和国务院规定的其他建设项目。