2020咨询工程师《分析与评价》精讲讲义：第六章第三节_第2页

　　五、政府和社会资本合作(PPP)项目的咨询评估

　　PPP项目的决策，一般仍应按照审批制项目决策程序要求，编制项目建议书、项目可行性研究报告和相应的立项、决策审批。另外，项目实施机构组织编制实施方案报告，并提交联审机制审查。

　　实施方案评估的主要内容主要包括：⑴项目实施PPP模式的必要性;⑵项目规模与工程技术方案是否合理;⑶项目运作模式与交易结构是否合理;⑷投融资方案是否可行;⑸物有所值评价和财政承受能力论证;⑹PPP合同内容和关键条款评估;⑺社会资本方采购方案是否合理;⑻政府承诺和风险分担机制是否合适。

　　六、社会稳定风险评估

　　评估主体作出的社会稳定风险评估报告是国家发改委审批、核准或者核报国务院审批、核准项目的重要依据。评估报告认为项目存在高风险或者中风险的，国家发改委不予审批、核准和核报;存在低风险但有可靠防控措施的，国家发改委可以审批、核准或者核报国务院审批、核准，并应在批复文件中对有关方面提出切实落实防范、化解风险措施的要求。

　　㈠评估范围

　　凡是直接关系人民群众切身利益且涉及面广、容易引发社会稳定问题的重大决策事项，包括涉及征地拆迁、农民负担、国有企业改制、环境影响、社会保障、公益事业等方面的重大工程项目建设、重大政策制定以及其他对社会稳定有较大影响的重大决策事项，党政机关作出决策前都要进行社会稳定风险评估。

　　国务院有关部门、省级发展改革部门、中央管理企业在向国家发改委报送项目可行性研究报告、项目申请报告的申报文件中，应当包含对该项目社会稳定风险评估报告的意见，并附社会稳定风险评估报告。重大工程项目建设需要进行社会稳定风险评估的，应当把社会稳定风险评估作为工程项目可行性研究的重要内容，不再另行评估。

　　㈡评估内容：合法性;合理性;可行性;可控性。

　　㈢评估主体

　　㈣评估程序

　　⒈充分听取意见

　　⒉全面分析论证

　　⒊确定风险等级:高风险、中风险、低风险。

　　⒋提出评估报告

　　评估报告应当包括评估事项和评估过程，各方意见及其采纳情况，决策可能引发的社会稳定风险，风险评估结论和对策建议，风险防范和化解措施以及应急处置预案等内容。评估报告由评估主体主要负责人签字后报送决策机关。需要多级党政机关决策的，要逐级上报。

　　【例】根据《国家发改委重大固定资产投资项目社会稳定风险评估暂行办法》，社会稳定风险评估报告的主要内容包括()。

　　A.项目建设实施的必要性

　　B.可能引发的社会稳定风险

　　C.各方面意见及其采纳情况

　　D.风险评估主体的评估程序

　　E.风险防范和化解措施以及应急处置预案

　　【答案】BCE

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