2017年咨询工程师《分析评价》教材讲义：第8章第六节

第六节 非经营性项目财务分析的特点

　　一、非经营性项目的概念

　　二、非经营性项目财务分析的目的

　　三、非经营性项目财务分析的要求

　　(一)非经营性项目财务分析的要求视项目具体情况有所不同

　　1、对没有营业收入的项目，不需进行盈利能力分析，其财务分析重在考察财务可持续性。

　　2、对有营业收入的项目，财务分析应根据收入抵补支出的不同程度，区别对待。

　　通常营业收入补偿费用的顺序是：支付运营维护成本、缴纳流转税、偿还借款利息、计提折旧和偿还借款本金。

　　(1)有营业收入，但不足以补偿运营维护成本的项目，应估算收入和成本费用，通过两者差额来估算运营期各年需要政府给予补贴的数额，进行财务生存能力分析，并分析政府长期提供财政补贴的可行性。

　　注意：对有债务资金的项目，还应结合借款偿还要求进行财务生存能力分析。

　　(2)有些项目在短期内收入不足以补偿全部运营维护成本，但随着时间推移，通过价格(收费)水平的逐步提高，可以弥补甚至产生赢余。这时只需要进行偿债能力分析(如有借款时)和财务生存能力分析，推算运营前期各年所需的财政补贴数额，分析政府在有限时间内提供财政补贴的可行性。

　　(3)营业收入在补偿项目运营维护成本、提取折旧、偿还借款本息后还有盈余，其财务分析内容可与一般项目基本相同。

　　(二)对收费项目应合理确定提供服务的收费价格

　　(三)效益难以货币化的非经营性项目

　　1、比选要求

　　2、实践工作中常用的比选指标

　　(1)单位功能建设投资：

　　单位功能建设投资=建设投资/设计服务能力或设施规模

　　(2)单位功能运营费用：

　　单位功能运营费用=年运营费用/设计服务能力或设施规模