2017年咨询工程师《分析评价》教材讲义：第4章第一节

第 4 章 资源利用分析与评价

　　一、内容提要

　　1.土地资源优化配置与合理性分析; 2.矿产资源优化配置与合理性分析; 3.能源资源优化配置与合理性分析; 4.水资源优化配置与合理性分析; 5.节能、节水方案与评价; 二、重点、难点 1.项目用地预审; 2.节能评估与审查;

　　3.循环经济和水资源综合利用;

　　三、内容讲解

第一节土地资源和项目用地预审

　　一、土地资源相关法律法 《全国主体功能区规划》将国土空间划分为优化开发、重点开发、限制开发和禁止开发

　　四类。

　　二、项目土地资源调查

　　① 拟选场(厂)址地区的地区分类和市县等别;

　　② 城市总体规划中的土地功能划分，

　　③ 土地利用总体规划中农用地、建设用地和未利用地规划。

　　④ 调查并踏勘建设用地和未利用地的位置分布、规模数量、周边环境、土地的所有制

　　及其权属等。 目的：便于分析判断项目立项中土地资源利用的可得性和合理性。

　　三、项目土地资源论证

　　(一)土地资源论证的目的

　　1. 论证项目用地是否符合城市总体规划;

　　2. 论证土地功能是否符合土地利用总体规划中的土地功能划分; 3. 论证项目用地是否符合国家规定的供地政策等。

　　(二)土地论证报告

　　(三)国家法律法规文件对建设用地合理性分析的具体规定

　　四、项目用地预审

　　(一)法规依据

　　(二)项目用地预审的概念

　　建设项目用地预审是指国土资源管理部门在建设项目审批、核准、备案阶段，依法对建设项目涉及的土地利用事项进行的审查。

　　(三)项目用地预审的申请及项目用地预审申请报告的内容

　　1.项目用地预审的申请

　　(1)需审批的建设项目在可行性研究阶段，由建设用地单位提出预审申请;

　　(2)需核准的建设项目在项目申请报告核准前，由建设单位提出用地预审申请;

　　(3)需备案的建设项目在办理备案手续后，由建设单位提出用地预审申请。

　　2. 项目用地预审申请报告的内容

　　(四)项目用地预审的受理

　　(1)由国土资源部预审的建设项目，国土资源部委托项目所在地的省级国土资源管理部门受理，但建设项目占用规划确定的城市建设用地范围内土地的，委托市级国土资源管理部门受理。受理后，提出初审意见，转报国土资源部。

　　(2)由国土资源部负责预审的输电线塔基、钻探井位、通讯基站等小面积零星分散建设项目用地，由省级国土资源管理部门预审，并报国土资源部备案。

　　(3)涉密军事项目和国务院批准的特殊项目用地，建设用地单位可直接向国土资源部提出预审申请。

　　(五)项目用地预审的原则

　　(六)项目用地预审的内容

　　(七)项目用地预审的分级管理

　　(八)项目用地预审的有效性