招标师考试《招标采购专业实务》考点整理：招标与合同_第2页

　　2.2.2招标的方式和方法

　　(1)招标方式

　　1)按竞争开放程度分类。按照竞争开放程度，招标方式分为公开招标和邀请招标两种方式。

　　国有资金占控股或者主导地位的依法必须进行招标的项目一般应采用公开招标，如符合条件，确实需要采用邀请招标方式的，须经有关部门核准、备案或认定。

　　①公开招标。公开招标属于非限制性竞争招标，是招标人以招标公告的方式邀请不特定的法人或其他组织参加投标，按照法律程序和招标文件公开的评标标准和办法选择中标人的一种招标方式。这是一种充分体现招标信息公开性、招标程序规范性、投标竞争公平性，可以降低串标、抬标和其他不正当交易的可能性，最符合招标投标优胜劣汰和“三公”特征的招标方式，也是主要的采购方式。

　　②邀请招标。邀请招标属于有限竞争性招标，也称选择性招标。招标人以投标邀请书的方式直接邀请特定的潜在投标人参加投标，按照法律程序和招标文件规定的评标标准方法选择中标人的招标方式。邀请招标不必发布招标公告或资格预审公告，但必要时可以组织资格预审，且投标人不应少于3个。由于邀请招标选择投标人的范围和投标人的竞争程度受到一定限制，可能达不到预期的竞争效果及其中标价格。邀请招标适用于因涉及国家安全、国家秘密、抢险救灾、技术复杂、有特殊要求，或受自然地域环境限制等只有少量几个潜在投标人可供选择的项目，或者采用公开招标方式的费用占项目合同金额的比例过大的项目。

　　公开招标和邀请招标方式特点对比见表2-1。

　　2)按竞争开放地域分类。

　　①国内招标。国内招标可分为国内公开招标和国内邀请招标。

　　②国际招标。国际招标可分为国际公开招标和国际邀请招标。

　　国际公开招标须通过面向国内外的公开媒介和网络发布招标公告。国际招标文件的编制应遵循国际贸易准则、惯例，招标投标程序复杂、严密、时间相对较长。适用于规模大、价值高，技术和管理比较复杂，国内难于达到要求或提供项目资金的国外投融资组织规定需要在全球范围内选择合适的投标人，或需要引进先进的工艺、技术和管理的工程、货物或服务的项目招标。

　　(2)招标方法和手段

　　1)两阶段招标。对于一些技术复杂或者无法精确拟定技术规格的项目招标，可以分为两个阶段进行：

　　第一阶段通过招标公告征集项目技术方案，从潜在投标人递交的技术方案中优选确定技术方案，统一技术标准、规格和要求，并据此编制招标文件，因此这个阶段实质是招标文件的准备阶段，除发布招标公告外，不需要严格按照招标投标程序要求实施，潜在投标人也不需要递交有实质约束力的投标报价，但是可以要求其提供经济参考指标或市场最高价格。

　　第二阶段一般由第一阶段递交技术方案的潜在投标人按照招标文件及其统一确定的技术标准、规格要求，编制递交投标文件。

　　例：某市大型体育场馆的智能控制系统及集成的技术设计标准与要求难以确定和描述。采购时应该采取的恰当做法是( )。

　　A.直接采用谈判方式采购

　　B.采用两阶段招标，第一阶段招标先征集和制定技术设计标准与要求

　　C.采用比选方式确定有能力的承包人，并采用成本加酬金合同计价

　　D.经批准后采用邀请招标

　　答案：B

　　2)电子招标。

　　电子招标投标系统是指用于完成招标投标活动的信息系统，由公共服务平台和项目交易平台组成。

　　电子招标投标与纸质招标投标相比，具有“高效、低碳、节约、透明”的特点，特别有利于建立招标投标市场信息一体化共享体系，突破传统招标投标实施和管理封闭分割的缺陷，转变和完善招标投标行政监督方式，真正实现“公开、公平、公正”的价值目标，有效发挥社会监督和主体自律作用，建立健全招标投标信用体系，规范招标投标秩序，预防和惩治腐败交易行为。

　　目前，电子招标投标已经在招标代理服务、政府集中采购和大型企业集中招标采购以及公共交易服务和管理中运用。特别在一些技术规格简单、标准统一，容易分类、鉴别和评价或需要广泛征求投标竞争者的项目招标中，全过程运用电子招标投标的效率优势更加显著。

　　例：电子招标投标是以信息技术为支撑，数据电文为载体的现代化、无纸化招标手段。与纸质招标投标相比，电子招标投标的主要特点有( )。

　　A.降低采购成本，节约社会资源

　　B.有利社会监督和诚信自律

　　C.增加招标投标工作难度

　　D.有利于转变和规范行政监督方式

　　E.无法保证投标信息的安全

　　答案：ABD

　　3)框架协议招标。主要适合于企业集团或政府采购招标人采用集中一次组织招标，为下属多个实施主体在一定时期内因零星、应急或重复需要分批次采购技术标准、规格和要求相同的货物或同一类型的服务。招标人通过招标，与中标人形成货物或服务统一采购框架协议，协议中一般只约定有效期内采购货物和服务的技术标准、规格和要求及其合同单价，不约定或大致约定采购标的数量和合同总价，各采购实施主体按照采购框架协议分别与一个或几个中标人分批次签订和履行采购合同协议。为了适应有效期内货物和服务产生的价格波动，框架协议中可以选择确定一个价格联动指数，适时调整框架协议确定的货物和服务合同单价，也可以采用定期更新补充框架协议中标人数量及其中标单价的动态调整办法。

　　例：下列描述中，属于框架协议招标特征的是( )。

　　A.同一标的中标人只有一个

　　B.不适用于应急货物和服务的集中采购

　　C.通常只约定合同总价、技术规格和服务条件等合同要素

　　D.通常不确定采购数量和交货时间

　　答案：D