招标师考试招标采购专业知识与法律法规教材辅导：招标采购主要法律法规_第2页

　　3)规章，包括国务院部门规章和地方政府规章。

　　国务院部门规章，是由国务院各部、委员会、中国人民银行、审计署和具有行政管理职能的直属机构，可以根据法律和国务院的行政法规、决定、命令，在本部门的权限范围内制定。地方政府规章是由省、自治区、直辖市和设区的市、自治州的人民政府，可以根据法律、行政法规和本省、自治区、直辖市的地方性法规，制定规章。

　　4)行政规范性文件。各级政府及其所属部门和派出机关在其职权范围内，依据法律、法规和规章制定的具有普遍约束力的具体规定。

　　(2)按照法律体系内容的相关性划分

　　招标采购法律法规体系包括两个方面：一是招标采购专业法律规范，二是相关法律规范。

　　1)招标采购专业法律规范，即专门规范招标采购活动的法律、法规、规章及有关政策性文件。

　　2)相关法律规范。由于招标采购属于市场交易活动，因此必须遵守规范民事法律行为、签订合同、价格、履约担保等采购活动的《民法通则》、《合同法》、《担保法》、《价格法》等。另外，如有关工程建设项目方面的招标采购活动应当遵守《建筑法》、《建设工程质量管理条例》(国务院令第279号)、《建设工程安全生产管理条例》(国务院令第393号)、《建筑工程施工许可管理办法》(建设部令第91号)的相关规定等。

　　4.1.5招标采购法律法规体系的效力层级

　　(1)纵向效力层级

　　在我国法律体系中，宪法具有最高的法律效力，其后依次是法律、行政法规、地方性法规、规章。

　　(2)横向效力层级

　　同一机关制定的法律、行政法规、地方性法规、规章，特别规定与一般规定不一致的，适用特别规定

　　(3)时间序列效力层级

　　同一机关制定的法律、行政法规、地方性法规、规章，新的规定与旧的规定不一致的，适用新的规定。

　　(4)特殊情况处理原则

　　在招标采购活动中遇到此类特殊情况时，按照如下原则处理：

　　1)法律之间对同一事项新的一般规定与旧的特别规定不一致，不能确定如何适用时，由全国人大常委会裁决。

　　2)地方性法规、规章新的一般规定与旧的特别规定不一致时，由制定机构裁决。

　　3)地方性法规与部门规章之间对同一事项规定不一致，不能确定如何适用时，由国务院提出意见。国务院认为适用地方性法规的，应当决定在该地区适用地方性法规的规定;认为适用部门规章的，应当提请全国人大常委会裁决。

　　4)部门规章之间、部门规章与地方政府规章之间对同一事项的规定不一致时，由国务院裁决。

　　4.1.6法律责任

　　依据招标采购活动中当事人承担法律责任的性质不同，其法律责任可分为民事法律责任、行政法律责任、刑事法律责任。

　　(1)民事法律责任

　　1)民事法律责任的概念。民事法律责任简称民事责任，是指招标采购活动中主体因违反合同或者不履行其他义务，侵害国家或集体财产，侵害他人财产、人身，而依法应当承担的民事法律后果。

　　2)民事法律责任的种类。民事法律责任包括合同责任和侵权责任。

　　3)民事法律责任的承担方式。承担民事责任的方式主要有：停止侵害;排除妨碍;消除危险;返还财产;恢复原状;修理、重作、更换;赔偿损失;支付违约金;消除影响、恢复名誉;赔礼道歉等方式。

　　(2)行政法律责任

　　行政责任是招标投标法、政府采购法规定的主要法律责任。违反招标投标法、政府采购法应当承担的行政责任包括行政处分和行政处罚。

　　1)行政处分。行政处分是指国家行政机关对行政工作人员的惩戒。行政处分是指国家行政机关及其授权的法定组织对违反法律、法规、规章，但尚不构成犯罪的公民、法人及其他组织实施的一种制裁行为。违反行政纪律，依法应当给予警告、记过、降级、降职、撤职、开除六种行政处分形式。

　　2)行政处罚。行政处罚是指行政主体为了维护公共利益和社会秩序，保护公民、法人或者其他组织的合法权益，对行政相对人违反行政管理秩序但尚未构成犯罪的违法行为依法给予相应法律制裁的具体行政行为。行政处罚的种类有：警告;罚款;没收违法所得、没收非法财物;责令停产停业;暂扣或者吊销许可证、暂扣或者吊销执照;行政拘留;法律、行政法规规定的其他行政处罚。

　　(3)刑事法律责任

　　1)刑事法律责任的概念。刑事法律责任简称刑事责任，是指招标投标活动中的当事人因实施刑法规定的犯罪行为所应承担的刑事法律后果。如串通投标罪、泄露国家秘密罪、行贿罪、受贿罪等刑罚。

　　2)刑罚的种类。刑罚主要分为主刑和附加刑两大类，其具体种类包括：主刑：管制、拘役、有期徒刑、无期徒刑、死刑。附加刑：罚金、剥夺政治权利、没收财产、驱逐出境。附加刑也可以独立适用。

　　3)串通投标罪。在招标投标活动中，有可能涉及多种罪名，很多罪名并非专门针对招标投标活动的。投标人相互串通投标报价，损害招标人或者其他投标人利益，情节严重的，处三年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金。投标人与招标人串通投标，损害国家、集体、公民的合法利益的，依照前款的规定处罚。

　　串通投标罪分为两种情况：