2018年造价工程师《造价管理》教材精讲：第三章第一节_第2页

　　二、工程项目建设程序

　　(一)工程项目建设程序的含义和内容

　　(二)工程项目投资决策阶段的工作内容

　　1. 编报项目建议书

　　2. 编报可行性研究报告

　　3. 项目投资决策审批制度

　　根据《国务院关于投资体制改革的决定》(国发[2004]20号)，政府投资项目和非政府投资项目分别实行审批制、核准制或备案制。政府投资项目实行审批制;非政府投资项目实行核准制或登记备案制。

　　(1)政府投资项目。①对于采用直接投资和资本金注入方式的政府投资项目，政府需要从投资决策的角度审批项目建议书和可行性研究报告，除特殊情况外不再审批开工报告，同时还要严格审批其初步设计和概算;②对于采用投资补助、转贷和贷款贴息方式的政府投资项目，则只审批资金申请报告。

　　(2)非政府投资项目。对于企业不使用政府资金投资建设的项目，政府不再进行投资决策性质的审批，区别不同情况实行核准制或登记备案制。

　　1)核准制。企业投资建设《政府核准的投资项目目录》中的项目时，仅需向政府提交项目申请报告，不再经过批准项目建议书、可行性研究报告和开工报告的程序。

　　2)备案制。对于《政府核准的投资项目目录》以外的企业投资项目，实行备案制。除国家另有规定外，由企业按照属地原则向地方政府投资主管部门备案。

　　(三)工程项目建设实施阶段的工作内容

　　1. 工程设计

　　(1)工程设计的阶段及其内容。工程项目的设计工作一般划分为两个阶段，即初步设计和施工图设计。重大项目和技术复杂项目，可根据需要增加技术设计阶段。

　　(2)施工图设计文件的审查。根据《房屋建筑和市政基础设施工程施工图设计文件审查管理办法》(建设部令第134号)，建设单位应当将施工图送施工图审查机构审查。施工图审查机构按照有关法律、法规，对施工图涉及公共利益、公众安全和工程建设强制性标准的内容进行审查。审查的主要内容包括：

　　1)是否符合工程建设强制性标准;

　　2)地基基础和主体结构的安全性;

　　3)勘察设计企业和注册执业人员以及相关人员是否按规定在施工图上加盖相应的图章和签字;

　　4)其他法律、法规、规章规定必须审查的内容。

　　任何单凭或者个人不得擅自修改审查合格的施工图。确需修改的，凡涉及上述审查内容的，建设单位应当将修改后的施工图送原审查机构审查。

　　2. 建设准备

　　(1)建设准备工作内容。项目在开工建设之前要切实做好各项准备工作，其主要内容包括：

　　1)征地、拆迁和场地平整。

　　2)完成施工用水、电、通讯、道路等接通工作。

　　3)组织招标选择工程监理单位、承包单位及设备、材料供应商。

　　4)准备必要的施工图纸。

　　5)办理工程质量监督和施工许可手续。

　　建设单位完成工程建设准备工作并具备工程开工条件后，应及时办理工程质量监督手续和施工许可证。

　　1)工程质量监督手续的办理。建设单位在办理施工许可证之前应当到规定的工程质量监督机构办理工程质量监督注册手续。办理质量监督注册手续时需提供下列资料：

　　①施工图设计文件审查报告和批准书;

　　②中标通知书和施工、监理合同;

　　③建设单位、施工单位和监理单位工程项目的负责人和机构组成;

　　④施工组织设计和监理规划(监理实施细则);

　　⑤其他需要的文件资料。

　　2)施工许可证的办理。业主在开工前应当向工程所在地的县级以上人民政府建设行政主管部门申请领取施工许可证。

　　工程投资额在30万元以下或者建筑面积在300平方米以下的建筑工程，可以不申请办理施工许可证。

　　3. 施工安装

　　工程项目经批准新开工建设，项目即进入施工安装阶段。项目新开工时间，是指工程项目设计文件中规定的任何一项永久性工程第一次正式破土开槽开始施工的日期。不需开槽的工程，正式开始打桩的日期就是开工日期。铁路、公路、水库等需要进行大量土、石方工程的，以开始进行土方、石方工程的日期作为正式开工日期。

　　4. 生产准备

　　生产准备工作的内容根据项目或企业的不同，其要求也各不相同，但一般应包括以下主要内容：

　　(1)招收和培训生产人员。(2)组织准备。(3)技术准备。(4)物资准备。

　　5. 竣工验收

　　(1)竣工验收的范围和标准

　　(2)竣工验收的准备工作。1)整理技术资料。2)绘制竣工图。3)编制竣工决算。

　　(3)竣工验收的程序和组织。

　　(四)项目后评价

　　1. 效益后评价

　　项目效益后评价是项目后评价的重要组成部分。具体包括经济效益后评价、环境效益和社会效益后评价、项目可持续性后评价及项目综合效益后评价。

　　2. 过程后评价

　　过程后评价是指对工程项目的立项决策、设计施工、竣工投产、生产运营等全过程进行系统分析，找出项目后评价与原预期效益之间的差异及其产生的原因，使后评价结论有根有据，同时针对问题提出解决办法。