2019年社会工作师法规与政策基础辅导第三章 第一节

　　第三章 我国社会救助法规与政策

　　第一节 加强社会工作专业人才队伍建设的法规与政策

　　一、加强教育培训四点要求：1、统筹规划教育培训

　　2、切实加强人才职业道德建设(以人为本、为民解困、为民服务)

　　3、大力开展专业培训：三项工程：1)职业能力建设工程。2)高层次专业人才培养工程。3)管理人才综合素质提升工程。两项培训：1)领导干部培训。2)下派基层干部和大学毕业生培训。

　　4、大力发展专业教育

　　二、为了保证专业培训落到实处的四点要求：

　　要依托有条件的高校、干部学院、科研院所、培训机构、社会服务机构开展工作。

　　要分领域研究、开发社会工作培训课程和教材;

　　要加大社会工作培训师资队伍建设，打造一支专兼职结合、理论与实务水平较高的培训师资队伍。

　　要制定社会工作培训质量评估政策和指标体系，加强对培训机构的评估和监督。

　　三、推动社会工作专业岗位开发和专业人才使用的要求

　　1、研究制定岗位开发设置的政策措施(按照精简效能、按需设置、循序渐进的原则)

　　2、以基层为重点配备。(城市、农村、少数民族聚居地)

　　3、明确相关事业单位岗位。

　　4、引导相关社会组织吸纳。

　　5、加大相关行政部门和群团组织使用。

　　6、建立人才流动机制。

　　7、建立和志愿者队伍联动服务机制。(培育一支参与广、功能强、作用好的宏大志愿者队伍)

　　四、推进人才评价和激励工作：

　　1、建立健全人才评价制度。

　　1)以岗位职责要求为基础，以品德、能力和业绩为导向。

　　2)完善职业水平评价制度。

　　3)不断提高职业素质和专业水平。

　　4)鼓励聘用持有职业证书的专业人才。

　　2、做好薪酬保障工作。

　　3、建立表彰奖励制度。(物质保障和精神奖励)

　　第二节社会工作专业人才队伍建设中长期规划

　　一、建设的总体目标：建立健全社会工作专业人才法规、政策和制度体系，造就一支结构合理、素质优良的社会工作专业人才队伍，使之适应构建社会主义和谐社会的要求，满足人民群众日益增长的社会服务需求。

　　分解为5个具体目标：

　　1、规模不断壮大。(到2015年，总量达到50万人，中级达到5万人，高级达到1万人。到孔

　　2020年，总量达到145人，中级达到20万人，高级达到3万人。)

　　2、结构不断优化。(区域、城乡、领域、专业、能力和年龄结构)

　　3、素质不断提升。

　　4、人才效能不断增强。

　　5、发展环境不断完善。

　　二、建设的主要任务(社会工作专业人才队伍：服务人才、管理人才和教育与研究人才。)

　　1、大规模发展服务人才

　　1)发展目标：培养造就一支数量足、结构优、能力强、素质高的服务人才队伍。

　　2)主要举措：

　　制订高层次人才培养计划;

　　将人才纳入国家专业技术人才知识更新工程和高校毕业生基层培养计划;

　　实施住处系统建设工程，研发远程教育培训网络;

　　实施服务标准化建设示范工程;

　　研究制定农村社会工作专业人才发展政策。

　　2、大力培养管理人才

　　1)目标：社会工作行政和行业管理人才;社会工作机构管理人才;社会工作督导人才。

　　2)举措：依托各类培训机构，加大各类管理会和培养力度;

　　培养、引进行政管理人才;

　　3、加快培养教育与研究人才

　　1)目标：理论功底深、实务能力强，系统掌握国内外法规政策，能够推动本土工作理论和政策实务发展、具备开展国际交流合作能力的人才。

　　2)举措：纳入青年英才开展计划，组织实施培养引进工程;

　　大力培养适合部门需要、体现行业特色、满足领域需求的人才。

　　三、建设的体制机制和政策目标

　　1、建立健全管理体制机制

　　目标：按照党管人才原则，建立符合发展规划、体现中国特色的机制。

　　举措：坚持党管理人才原则;

　　提供“一站式”服务，形成以市场调节为基础的人才流动配置机制;

　　形成科学化、制度化、规范化的人才发展环境。

　　建立健全人才投入机制。

　　2、建立健全人才培养政策

　　目标：以国家发展和社会需要为导向，以专业化、职业化为核心，不同学历层教育共同发展，专业和普及有机结合的培养政策。

　　举措：合理配置教育培训资源;

　　学科专业体系建设;

　　完善继续教育制度。

　　3、建立健全人才评价政策

　　目标：坚持以职业道德、能力和业绩为导向，以职业水平评价为基础，逐步完善符合国情、与国际接轨、科学合理的人才评价政策。

　　举措：实施分类管理;

　　完善人才考核制度。

　　4、建立健全人才使用政策

　　目标：坚持以用为本原则。

　　举措：建立健全使用政策措施;

　　加大人才使用力度;

　　促进专业人才流动政策;

　　5、建立健全人才激励保障政策

　　目标：以激发人才积极性、稳定人才队伍、充分实现人才价值为目标，综合运用物质激励和精神激励，建立健全有利于长期、安心扎根基层、服务一线的激励保障政策。

　　举措：建立健全人才薪酬保障机制;

　　将吸纳一定比例的人才，作为评估公益类社会组织的重要指标和政府购买服务的重要条件。

　　四、社会工作专业人才队伍建设的重点工程

　　1、职业能力建设工程

　　每年培训10000名中、高级职称人员，到2015年，对现有人员进行累计不低于480小时的培训。

　　2、人才综合素质提升工程

　　2020年，培养8万名社会工作机构管理人才;培养8万名专业督导人才。

　　3、教育与研究人才培养引进工程

　　2020年，建立500家社会工作专业重点实训基地;培养和引进3万名社会工作硕士专业学位研究生，300名博士，3000“双师型”专业教师。

　　4、知识普及工程

　　2020年，完成领导干部社会工作知识轮训;

　　将社会工作课程列入高等学校公共基础课程范围，对相关专业学生进行社会工作通识教育。

　　5、社会主义新农村建设计划

　　到2015年，培育发展200个农村社会工作服务站，至2020年基本实现重点县有一家社会工

　　作服务站，带动培养5万名农村社会工作专业才。

　　6、服务边远贫困地区、边疆民族地区和革命老区计划

　　培养500名急需紧缺人才，每年组织选派1000名到边远地区提供服务。

　　7、人才培训基地和教材建设工程

　　基地建设原则：按照分工明确、布局合理、整合资源、优势互补原则。

　　2020年，重点扶持300家，其中国家层面发展50家。

　　8、民办社会工作服务机构孵化基地建设工程

　　建立50个国家级民办基地，2020年，培育发展8万家民办社会工作服务机构。

　　9、服务标准建设示范工程

　　2020年，建立200个社会工作标准化示范地区、1000个示范单位和2000个示范社区。

　　第三节政府购买社会工作服务的法规与政策

　　一、服务的主体、对象和范围

　　主体：各级政府

　　对象：社会团体、民办非企业单位、基金会、企事业单位。

　　购买原则：受益广泛、群众急需、服务专业

　　范围：1)城市流动人口社会融入计划。

　　2)农村留守人员社会保护计划。

　　3)老年人、残疾人社会照顾计划。

　　4)特殊群众社会关爱计划。

　　5)受灾群众生活重建计划。

　　二、政府购买社会工作服务的程序与监督管理

　　1、程序：1)编制预算

　　2)组织购买(公开招标、邀请招标、竞争性谈判方式、单一来源采购方式)

　　3)签订合同

　　4)指导实施

　　2、监督管理6点要求：1)建立健全监督管理制度

　　2)切实加强过程监管

　　3)建立由购买方、服务对象、及第三方组成的综合性评审机制。

　　4)坚持过程评估和结果评估、短期效果评估和长远效果评估、社会效益评估和经济效益评估相结合。确保全面性、客观性、科学性。

　　5)将考评结果与后续政府购买服务挂钩。

　　6)建立征信管理制度。

　　第四节 推进民办社会工作服务机构发展的法规和政策

　　一、一个总体目标：到2020年，在全国发展8万家管理规范、服务专业、作用明显、公信力

　　强的民办社会工作服务机构，有效承接政府社会服务职能，满足人民群

　　众专业化、个性化的服务需求。

　　二、完成管理制度三个措施：

　　1、改进登记式(应有三分之一以上的专业人才)

　　2、强化监督管理(年度检查、社会评估、绩效评价、信用建设)

　　3、推动信息公开(真实、准确、完整、及时)

　　三、加强民办社会工作服务机构能力建设

　　1、内部治理能力(原则：法人治理结构、恪守民间性、公益性、非营利性)

　　2、着力提升机构服务水平

　　3、建立联系志愿者制度

　　4、加强民办党群组织建设

　　四、行业组织在民办社会工作中的作用：

　　1、支持社会工作行业组织发展

　　2、推进行业自律

　　3、积极做好行业服务

　　五、建立健全支持保障体系

　　1、加快推进政府购买社会工作服务

　　2、加大对民办机构扶持力度

　　3、鼓励社会力量支持和参与机构发展。

　　第三章 我国社会救助法规与政策

　　第一节社会救助法规与政策的一般规定

　　一、社会救助制度的特点：托底线、救急难、可持续。

　　1、《社会救助暂行办法》的4个主要贡献：

　　1)构建了体系

　　2)加强了社会救助统筹协调

　　3)坚持城乡统筹发展

　　4)强化了家庭经济状况查询核心对机制

　　2、建立的原则：公开、公平、公正、及时

　　3、协调机制：建立健全政府领导、民政部门牵头、有关部门配合、社会力量参与。

　　4、资金：专项管理、分账核算、专款专用。

　　5、信息管理：县级以上人民政府负责信息互联互通、资源共享。

　　二、社会救助类型和社会力量参与者社会救助的规定

　　1、主要类型：低保、特困供养、受灾人员、教育、住房、就业、临时救助。

　　2、社会力量参与社会救助

　　1)形式：捐赠、设立帮扶项目、创办服务机构、提供志愿服务。

　　2)享受的优惠政策：财政补贴、税收优惠、费用减免。

　　3)政府购买的方式：委托、承包、采购

　　4)社会工作的服务内容：提供社会融入、能力提升、心理疏导

　　5)参与给予支持。

　　三、社会救助监督管理

　　1、申请的途径：可以先向社会救助经办机构和县级人民政府民政部门。

　　不服决定的可以依法申请行政复议和行政诉讼。

　　四、法律责任：

　　1、对符合的不予受理的

　　2、对符合的不予批准的

　　3、对不符合的予以批准的

　　4、泄露信息，造成后果的

　　5、丢失、篡改数据的

　　6、不按照规定提供相关服务

　　7、有滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊行为的

　　处罚形式：截留、挤占、挪用、私分的，由有关部门责令追回;

　　有违法所得，进行没收，给予处分，可处1倍以上3倍以下罚款。

　　治安管理处罚和追究刑事责任

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