西安：政策落实效果好转型升级需努力

　　党的十九大报告指出，“要支持民营企业发展，激发各类市场主体活力。要努力实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展”。为民营经济持续健康发展指明了方向，标志着民营经济迎来新的历史机遇和新的发展阶段。

　　中央、省市相继出台了促进民营经济发展相关政策措施。2018年12月陕西省委省政府出台了《关于推动民营经济高质量发展的若干意见》(陕发〔2018〕23号);2019年1月，西安市委市政府出台了《关于推动民营经济高质量发展的若干意见》(市发〔2019〕4号)。为了解省市推动民营经济高质量发展政策落地情况，和全市民营企业生产经营情况及存在的困难、问题及诉求等，我们通过发放问卷、企业调研等形式开展本次调研。

　　调查结果显示，全市民营企业对政府出台政策的知晓度高、受惠率高;政策实施后，税费负担减轻，企业基本能够接受;政府服务水平提升，政商关系较好;民营经济发展法制环境较好，企业合法权益基本能够保证。但仍然存在企业融资渠道有限，企业转型升级困难较多，科技型企业所得税减免政策受惠面窄等问题。

　　一、调查方法及问卷设计

　　本次调查采用抽样调查方式，样本兼顾国民经济各主要行业分布，保证企业的代表性。本次民营企业的范围是指“登记注册类型为170(私营企业)的企业和登记注册类型为149(其他联营企业)、159(其他有限责任公司)、160(股份有限公司)、190(其他企业)且控股类型为3(私人控股)或9(其他控股)的企业。”

　　调查报告时点为2019年6月30日。

　　调查问卷是围绕省市推动民营经济高质量发展相关政策落实执行情况，及民营企业发展中存在的问题和困难来设计的，主要从企业基本情况、政策落实情况、企业负担与成本、融资情况、转型升级情况、权益保护情况、政商关系评价等方面调查了解全市民营企业发展现状。

　　二、调查企业基本情况

　　本次调查对西安市区县、开发区212家民营企业发放调查问卷，回收问卷212份，回收率为100%，问卷有效。

　　从登记注册类型看，私营企业108家，其他有限责任公司91家，股份有限公司6家，其他企业7家。

　　从所属行业看，制造业44家，建筑业30家，房地产开发业28家，交通运输、仓储和邮政业16家，批发零售业34家，住宿餐饮业20家，金融业3家，农业2家，其他服务业35家。

　　三、民营经济高质量发展政策落实及效果

　　我们从政策落实情况、负担与成本情况、政府服务和政商关系、法制环境和权益保护、企业融资情况、企业转型升级等六个方面对212家企业进行分析。调查结果显示，全市民营企业对惠企政策的知晓度高、受惠率高，政策实施后，税费负担减轻，政府服务水平提升，法制环境较好，合法权益基本能够保证。

　　(一)政策知晓度和企业受惠率“双高”

　　通过问卷回收发现，本次调查的民营企业对政府部门出台的促进民营经济发展的政策知晓度高，很了解或了解部分相关内容的占91.5%，听说过但未深入了解的占8.5%，不存在完全不知道政策的企业。

　　企业受惠率高，税收减免政策惠及率高。调查发现，享受过政府出台的惠企政策的占77.4%。其中，90%以上的企业享受过税收减免政策;23.8%的企业享受过公共服务;21.3%的企业享受过行政收费减免;12.8%的企业享受过人才引进和咨询;9.1%的企业享受过融资担保;6.1%的企业享受过采购支持;5.5%的企业享受过创业就业支持;4.3%的企业享受过其他优惠政策，如瞪羚企业研发和技术补助、双创券补贴、公租房补贴等。

　　未享受过政府惠企政策的企业中，37.5%认为享受不到政策的主要原因是政策门槛太高，企业不符合条件;22.9%的企业认为政策宣传不到位;14.6%认为政策针对性和可操作性不强;14.6%认为政策没有落地或其他因素;10.4%认为办理手续繁琐，企业不愿申请。

　　(二)税费负担减轻，税负成本企业基本接受

　　调查问卷显示，政策出台后，企业感受最深的是税费负担减轻。82.1%的企业认为税费明显或有所降低;47.1%的企业认为行政收费明显或有所降低;28.2%的企业认为用电成本明显或有所降低;24.6%的企业认为融资成本明显或有所降低;24.6%的企业认为人工成本明显或有所降低;10.3%的企业认为用地成本明显或有所降低。

　　对于当前税负的总体感受，22.2%的企业认为税负较轻，承担起来没有困难;71.2%的企业认为税负较重但仍可以接受;仅6.6%的企业认为税负过重，难以承受。认为税负较重的原因中，35.0%的企业认为一些税种的税率过高;21.3%的企业认为内部经营困难导致企业难以消化正常税负;18.1%的企业认为外部环境压力导致企业难以消化正常税负;13.7%的企业认为税种过多，重复征税;8.1%的企业认为一些税种计税依据不合理;3.8%的企业认为传统行业利润低，感觉税负重。

　　(三)政府服务水平提升，政商关系较好

　　政府服务水平提升明显。调查显示，94.8%的企业认为相关部门的审批效率有提升，其中67.9%的企业感到提升明显。94.8%的企业认为审批手续简化了，其中60.4%的企业认为手续大大简化。在企业竞争环境方面，71.7%的企业认为市场准入门槛降低;59.4%的企业认为竞争环境更加公平了。

　　对于政商关系的总体评价，80.1%的企业认为政商关系很好或较好，仅19.9%的企业认为一般。在政商关系问题方面，59.4%的企业认为缺少政商交往的途径和渠道;21.2%的企业未发现问题;17.0%的企业认为政府不重视民营企业，不听取企业意见和建议;仅2.4%的企业认为官商勾结仍然存在或政府不兑现承诺等。

　　(四)法制环境较好，合法权益能够保证

　　问卷结果显示，74.0%的企业认为民营企业发展的法制环境好;25.0%的企业认为法制环境一般，仍需改善;仅1%的企业认为不好。调查显示，53.1%的企业没有维权过;41.1%的企业在合法权益受到侵害时，诉求的受理和处置十分及时;2.9%的企业没有找到维权的途径;2.9%的企业认为存在不作为慢作为和乱作为现象。

　　四、民营企业发展中面临的问题

　　虽然政策落实后取得了一定的效果，但全市民营经济发展中还存在企业融资渠道有限，企业转型升级困难较多、科技型企业所得税减免政策受惠面窄等问题。

　　(一)企业融资渠道有限

　　问卷结果显示，33.0%的的企业认为较容易或不存在困难，48.0%的企业认为困难但可以争取，19.0%的企业认为从银行获得贷款很困难。认为融资困难的企业中，82.1%的企业认为银行贷款门槛较高、手续复杂、条件严苛;41.0%的企业认为贷款利率过高、企业承受不起;30.6%的企业认为融资渠道不畅通。

　　调查企业中，41.4%的企业无融资活动。有融资活动的企业中，通过银行贷款获得融资的企业占62.9%，年利率大多在6%以下;通过民间借贷的企业占19.0%，年利率大多在10%左右;自筹或借款融资的企业占11.2%，年利率一般在5%左右;通过其他金融机构贷款的有6.9%，年利率大多在5%-15%之间;没有企业获得专项资金贷款。

　　(二)企业转型升级困难较多

　　问卷结果显示，妨碍企业转型升级的困难中，53.7%的企业认为资金投入过大;42.5%的企业认为市场风险太大;34.0%的企业认为存在技术壁垒、缺乏高端人才;27.4%的企业认为缺乏进入新产业的门路;10.4%的企业认为产业政策的限制;8%的人认为企业员工素质偏低;仅6.6%的企业认为企业尚在发展中还不需要转型等。尽管困难多，但调查中仍有32.1%的民营企业有或者正在计划科技创新和产品创新的研发投入，以此推动企业转型升级。

　　(三)科技型企业所得税减免政策受惠面窄

　　问卷结果显示，51.0%的民营企业享受了所得税优惠政策。在享受所得税优惠的企业中，9.3%的企业享受了全免优惠，44.9%享受减半优惠，45.8%享受其他优惠，如高新技术企业减免优惠、研发加计扣除优惠、西部大开发优惠等。

　　值得关注的是，在享受所得税优惠的企业中，仅有近10%的企业享受了高新技术企业减免(减免15%)优惠;有3.7%的企业享受了研发加计扣除的优惠。

　　五、诉求与建议

　　(一)拓宽融资渠道，创新金融产品

　　调查发现，有的企业有融资意愿，但止步于较高的贷款门槛、复杂的审批手续和高额的贷款利率，同时，调查的企业基本拿不到专项资金贷款，企业融资渠道有限。因此，政府需及时传递市场信息，多渠道、多层次拓宽融资渠道，对民营企业加大融资担保和补贴，降低融资难度;引导金融机构针对民营企业特点创新金融产品和模式，做好中小微企业信贷服务。与此同时，打破所有制界限，增加对民营企业的专项资金贷款，切实解决好融资难的问题。

　　(二)发挥市场基础作用，鼓励企业创新转型

　　调查发现，多数民营企业集中于劳动密集型行业，部分企业也试图寻求转型升级的道路却苦于找不到出路。因此，要充分发挥市场在资源调配中的基础作用，引导民间资本走股份制发展道路，通过资产收购、产权受让、参股控股、合资合作等多种方式，参与混合所有制改革;鼓励和引导民营企业转变发展方式，加强技术改造，从以往制造、加工、商贸等传统行业向高端产业链和信息技术转变;加快推进民间资本进入养老服务业、健康产业、电子商务、物联网等新兴产业，拓展发展空间，打造企业核心竞争力。

　　(三)加大税收政策的宏观调控作用

　　加强税收政策对企业发展的引领性作用。加大市场调研，优化所得税优惠的范围和幅度，将更多企业纳入优惠范畴，使更多民营企业能够享受到政策福利;同时，多条渠道多种方式加大信息传递，激发企业创新和研发投入热情，增强民营企业市场信心。