三级安全评价师讲义：风险控制

　　风险控制

　　• (一) 提出安全对策措施

　　• (二) 编制安全评价报告

　　(一) 提出安全对策措施

　　• 通过学习，了解评价单元安全对策措施的基本要求和原则，掌握安全对策措施的基本知识，能够对评价单元及其配套(辅助)工程提出安全对策措施。

　　1.提出安全对策措施的知识要求

　　• A.评价单元安全对策措施基本要求和原则

　　• B.安全对策措施基本知识

　　A.评价单元对策措施的基本要求

　　• 能消除或减弱生产过程中产生的危险、危害;

　　• 处置危险和有害物，并降低到国家规定的限值内;预防生产装置失灵和操作失误产生的危险、危害;

　　• 能有效地预防重大事故和职业危害的发生;

　　• 发生意外事故时，能为遇险人员提供自救和互救条件。

　　A.提出安全对策措施应遵循的原则

　　• 安全技术措施等级顺序

　　– 直接安全技术措施

　　– 间接安全技术措施

　　– 指示性安全技术措施

　　– 若间接、指示性安全技术措施仍然不能避免事故、危害发生，则应采用安全操作规程、安全教育、培训和个体防护用品等措施来预防、减弱系统的危险、危害程度。

　　• 安全对策措施应具有针对性、可操作性和经济合理性

　　• 经济合理性是指不应超越国家及建设项目、生产经营单位的经济、技术水平，按过高的安全要求提出安全对策措施。

　　• 对策措施应符合国家有关法规、标准及设计规范的规定

　　B.单元评价对策措施的重点

　　• 评价单元的技术、布局、工艺、方式和设施、设备、装置方面的安全对策措施。

　　• 评价单元配套和辅助工程的安全对策措施。

　　• 评价单元制定应急救援措施的要求。

　　2.提出安全对策措施的能力要求

　　• A.提出单元对策措施

　　• B.提出评价单元配套和辅助工程的安全对策措施

　　• C.提出制定评价单元应急救援措施的技术要点

　　• D.安全管理对策措施

　　A.提出单元对策措施

　　• 提出安全对策措施的一般步骤

　　– 分析评价单元的特点

　　– 确定评价单元所固有的危险有害因素及其可接受程度并按其风险大小排序

　　– 制定符合性检查表

　　– 提出安全对策措施

　　• 评价单元的技术、布局、工艺、方式安全对策措施

　　– 评价单元的技术对策措施

　　– 评价单元的布局对策措施

　　– 评价单元的工艺对策措施

　　– 评价单元的方式对策措施

　　• 评价单元的设施、设备、装置的安全对策措施

　　– 特种设备安全对策措施

　　– 设备防火、防爆对策措施

　　– 电气设备防火、防爆对策措施

　　– 屏护设施和安全距离

　　– 连锁保护

　　B.提出单元配套和辅助工程对策措施

　　• 评价单元配套和辅助工程设施的安全对策措施的提出应与评价单元主体的安全对策措施提出所应考虑的方面相对应。

　　• 配套和辅助工程设施安全对策措施的提出还要全面考虑由于其运行中出现故障对评价单元主体设施的影响。

　　• 一些辅助工程为独立单体，在安全上已有标准要求，评价单元中遇到这些单体要对照标准，与标准不符，或不能达到标准要求的问题，可视为“事故隐患”，评价时应按标准要求提出安全对策措施。

　　C.提出应急救援方面措施的要点

　　• 建立应急组织，明确各应急组织和人员的职责

　　• 灾情的发现与报告制度

　　• 通讯联络保障

　　• 救灾器材与设备保障

　　• 有关安全通道与安全出口的要求

　　• 自救与救护的规定

　　• 事故应急救援预案的编制

　　D.安全管理对策措施

　　• 安全管理是以保证建设项目建成以后生产过程安全为目的的现代化、科学化的管理。其基本任务是发现、分析和清除生产过程中的危险、有害因素，制定相应的安全卫生规章制度，对企业内部实施安全监督、检查，对各类人员进行安全知识培训和教育，防止发生事故和职业病，避免、减少损失。

　　安全对策措施的注意事项

　　• 注意安全对策措施的针对性

　　• 注意应急救援措施的有效性

　　(二) 编制安全评价报告

　　通过学习，了解评价报告的编写规范，掌握评价结论编制原则，能够编制评价报告相关章节，能够编制评价报告中的单元评价结论。

　　1.编制安全评价报告知识要求

　　• A.安全评价报告的编写规范

　　• B.单元评价结论编制原则

　　• C.安全评价结论的编制原则

　　A.安全评价报告的编写规范

　　• 内容全面

　　• 分析细致

　　• 条理清晰

　　安全评价报告的编写格式

　　• 按《安全评价通则》的要求，安全评价报告的编写应注意如下几点。

　　– 评价报告的基本格式

　　– 封面制作

　　– 制作著录项

　　– 规格

　　B.单元评价结论的编制

　　• 各类评价结果汇总

　　– 危险和有害因素(危险源)数据汇总

　　– 安全设备设施数据汇总

　　– 安全管理数据汇总

　　– 信息反馈控制(或交换)数据

　　• 评价结果初步分析

　　• 单项评价结果和综合评价结果

　　单元评价结论的原则

　　• 客观公正原则

　　单元评价结论应客观地、公正地针对被评价单元的实际情况，实事求是地给出评价结论。

　　对危险、危害性分类、分级的确定应恰如其分，实事求是。

　　对定量评价的计算结果应进行认真地分析是否与实际情况相符。

　　• 观点明确原则

　　C.安全评价结论的主要内容

　　• 人力资源和管理制度方面

　　• 设备装置和附件设施方面

　　• 物质物料和材质材料方面

　　• 方法工艺和作业操作

　　• 生产环境和安全条件

　　评价结论的编制原则

　　• 评价结论应着眼于整个被评价系统的安全状况，突出关键危险和有害因素的受控状况，抓住重点评价单元。必要时可对不同的评价单元确定不同的权重，甚至可以列出“否决项”的单元。

　　• 评价结论与单元评价结论一样，应遵循客观公正、观点明确的原则，做到概括性、条理性强且文字表达精练。

　　• 评价结论应是评价报告进行充分论证的高度概括，层次要清楚，语言要精练，结论要准确，要符合客观实际，要有充足的理由。

　　2.编制评价报告的能力要求

　　• A.评价报告相关章节的编制

　　• B.单元评价结论编制

　　• C.评价结论编制

　　A.评价报告的编制

　　• 前言

　　• 编制依据

　　• 项目概况

　　• 危险有害因素辨识

　　• 定性定量评价

　　• 单元安全对策措施

　　• 评价结论

　　• 附录和附件

　　B.单元评价结论的编制

　　• 结果汇总和初步分析

　　• 单项评价结果

　　• 综合评价结果

　　• 单元评价结论

　　C.评价结论的编制

　　• 系统评价结论的整合

　　– 列出各评价单元

　　– 列出评价单项结果

　　– 整合单元评价结论

　　– 整合系统评价结果

　　• 评价结果归类及重要性判断

　　– 由于系统内各单元评价结论之间存在关联，且各评价结果在重要性上不平衡，对安全评价结论的贡献有大有小，因此在编写评价结论之前最好对评价结果进行整理、分类并排序。

　　评价结论的主要内容

　　• 通常情况下，安全评价结论应包含如下主要内容。

　　– 评价结果分析

　　– 安全评价结论

　　– 持续改进方向