(一)政府再造
传统的行政改革,大多将注意力集中于人员精简、组织结构调整以及组织的自我更新。然而由于行政组织的惰性,行政改革往往很难取得成效;另一方面,传统的行政改革由于关注行政组织内部管理的简化,而忽视了政府与环境的关联,也往往使改革处于不推不动,推亦不动的境地。
德国行政学者塞顿托夫认为,政府再造应包括现代行政国的概念,也就是通过“再造工程”去重塑社会,以引导、管制及控制经济、社会的发展。
我们认为,政府改革应涉及改变国家与社会、政府与市场、政府与市民、政府与企业诸多关系的调整,涉及政府治理的观念、结构、方式和方法的变革;既涉及政府内部组织、运作程序的调整,更涉及外部关系的调整。
(二)政府再造的背景
当代世界各国的政府再造,有其深刻的政治、经济、文化背景,原因主要有以下几点:
1. 政府角色膨胀;
2. 财政状况恶化;
3. 新“右派”意识形态的影响;
4. 国际化与国际竞争的压力;
5. 官僚主义和民众对政府的不满。
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