2019监理工程师《合同管理》教材讲义：第六章第一节_第2页

　　二、施工合同管理有关各方的职责

　　(一)合同当事人

　　施工合同当事人是发包人和承包人，双方按照所签订合同约定的义务，履行相应的责任。

　　(二)监理人

　　标准施工合同通用条款中对监理人的定义是，“受发包人委托对合同履行实施管理的法人或其他组织”，即属于受发包人聘请的管理人，与承包人没有任何利益关系。由于监理人不是施工合同的当事人，在施工合同的履行管理中不是“独立的第三方”，属于发包人一方的人员，但又不同于发包人的雇员，即不是一切行为均遵照发包人的指示，而是在授权范围内独立工作，以保障工程按期、按质、按量完成发包人的最大利益为管理目标，依据合同条款的约定，公平合理地处理合同履行过程中的有关管理事项。

　　按照标准施工合同通用条款对监理人的相关规定，监理人的合同管理地位和职责主要表现在以下几个方面：

　　1. 受发包人委托对施工合同的履行进行管理

　　(1) 在发包人授权范围内，负责发出指示、检查施工质量、控制进度等现场管理工作。

　　(2) 在发包人授权范围内独立处理合同履行过程中的有关事项，行使通用条款规定的，以及具体施工合同专用条款中说明的权力。

　　(3) 承包人收到监理人发出的任何指示，视为已得到发包人的批准，应遵照执行。

　　(4) 在合同规定的权限范围内，独立处理或决定有关事项，如单价的合理调整、变更估价、索赔等。

　　2. 居于施工合同履行管理的核心地位

　　(1) 监理人应按照合同条款的约定，公平合理地处理合同履行过程中涉及的有关事项。

　　(2) 除合同另有约定外，承包人只从总监理工程师或被授权的监理人员处取得指示。为了使工程施工顺利开展，避免指令冲突及尽量减少合同争议，发包人对施工工程的任何想法通过监理人的协调指令来实现;承包人的各种问题也首先提交监理人，尽量减少发包人和承包人分别站在各自立场解释合同导致争议。

　　(3) “商定或确定”条款规定，总监理工程师在协调处理合同履行过程中的有关事项时，应首先与合同当事人协商，尽量达成一致。不能达成一致时，总监理工程师应认真研究审慎“确定”后通知当事人双方并附详细依据。由于监理人不是合同当事人，因此对有关问题的处理不用决定，而用确定一词，即表示总监理工程师提出的方案或发出的指示并非最终不可改变，任何一方有不同意见均可按照争议的条款解决，同时体现了监理人独立工作的性质。

　　3. 监理人的指示

　　监理人给承包人发出的指示，承包人应遵照执行。如果监理人的指示错误或失误给承包人造成损失， 则由发包人负责赔偿。通用条款明确规定：

　　(1) 监理人未能按合同约定发出指示、指示延误或指示错误而导致承包人施工成本增加和(或)工期延误，由发包人承担赔偿责任。

　　(2)监理人无权免除或变更合同约定的发包人和承包人权利、义务和责任。由于监理人不是合同当事人，因此合同约定应由承包人承担的义务和责任，不因监理人对承包人提交文件的审查或批准，对工程、材料和设备的检查和检验，以及为实施监理做出的指示等职务行为而减轻或解除。

　　举例

　　1. 根据标准施工合同文本规定，关于监理人的说法正确的是()。

　　A. 属于受发包人聘请的管理人，与承包人没有任何利益关系

　　B. 监理人是施工合同的当事人之一

　　C. 在施工合同的履行管理中是“独立的第三方”

　　D. 属于发包人一方的雇员

　　答案：A

　　解析：标准施工合同通用条款中对监理人的定义是，“受发包人委托对合同履行实施管理的法人或其他组织”，即属于受发包人聘请的管理人，与承包人没有任何利益关系。由于监理人不是施工合同的当事人，在施工合同的履行管理中不是“独立的第三方”，属于发包人一方的人员，但又不同于发包人的雇员，即不是一切行为均遵照发包人的指示，而是在授权范围内独立工作，以保障工程按期、按质、按量完成发包人的最大利益为管理目标，依据合同条款的约定，公平合理地处理合同履行过程中的有关管理事项。

　　2. 按照标准施工合同通用条款对监理人的相关规定，关于监理人在合同管理地位和职责的说法正确的是()。

　　A. 在发包人授权范围内，负责发出指示、检查施工质量、控制进度等现场管理工作

　　B. 在发包人授权范围内独立处理合同履行过程中的有关事项

　　C. 承包人收到监理人发出的任何指示，视为已得到发包人的批准，应遵照执行

　　D. 监理人应按照合同条款的约定，公正地处理合同履行过程中涉及的有关事项

　　E. 除合同另有约定外，承包人只从总监理工程师或被授权的监理人员处取得指示

　　答案：ABCE

　　解析：参见教材有关内容。关于选项D，应将“公正地”改为“公平合理地”。

　　3.　　(2014)根据《标准施工合同 ，关于监理人的地位和职责的说法，正确的有()

　　A.监理人是受发包人聘请的合同履行管理人 B.监理人是施工合同履行中独立的第三方

　　C.监理人在授权范围内独立开展工作 D.监理人具有施工合同管理所有事项的决定权

　　E.监理人有对承包人进行施工管理的指示权

　　【答案】ACE

　　【解析】关于 A，监理人的定义是 “受发包人委托对合同履行实施管理的法人或其他组织 ，即属于受发包人聘请的管理人，与承包人没有任何利益关系;关于BC，由于监理人不是施工合同的当事人，

　　在施工合同的履行管理中不是“独立的第三方 ，属于发包人一方的人员，但又不同与发包人的雇员， 即不是一切行为均遵照发包人的指示，而是在授权范围内独立工作，以保障工程按期、按质、按量完

　　成发包人的最大利益为管理目标，依据合同条款的约定，公平合理地处理合同履行过程中的有关管理事项关于 D，监理人不可能具有施工合同管理所有事项的决定权;关于 E，除合同另有约定外，承包人只从总监理工程师或被授权的监理人员处取得指示。为了使工程施工顺利开展，避免指令冲突及尽量减少合同争议，发包人对施工工程的任何想法通过监理人的协调指令来实现;承包人的各种问题也首先提交监理人，尽量减少发包人和承包人分别站在各自立场解释合同导致争议。

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