2019监理工程师《合同管理》教材讲义：第三章第二节_第3页

　　(六)投标文件的接收

　　招标人收到投标文件后应当签收，并在招标文件规定开标时间前不得开启。同时为了保护投标人的合法权益，招标人必须履行完备规范的签收手续。签收人要记录投标文件递交的日期和地点以及密封状况，签收人签名后应将所有递交的投标文件妥善保存。

　　(七)组建评标委员会

　　1.评标委员会

　　评标委员会成员名单一般应于开标前确定。评标委员会成员名单在中标结果确定前应当保密。评标委员会由招标人或其委托的招标代理机构熟悉相关业务的代表，以及有关技术、经济等方面的专家组成， 成员人数为五人以上单数，其中技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的三分之二。

　　评标委员会的专家成员应当从依法组建的专家库，采取随机抽取或者直接确定的方式确定评标专家。一般项目，可以采取随机抽取的方式;技术复杂、专业性强或者国家有特殊要求的招标项目，采取随机抽取方式确定的专家难以保证胜任的，可以由招标人直接确定。

　　2. 评标专家应满足的条件

　　评标专家应从事相关专业领域工作满八年并具有高级职称或者同等专业水平，并且熟悉有关招标投标的法律法规，具有与招标项目相关的实践经验，能够认真、公正、诚实、廉洁地履行职责。

　　3.专家回避

　　评标委员会成员有下列情形之一的，应当回避：

　　(1) 投标人或者投标人主要负责人的近亲属;

　　(2) 项目主管部门或者行政监督部门的人员;

　　(3) 与投标人有经济利益关系，可能影响对投标公正评审的;

　　(4) 曾因在招标、评标以及其他与招标投标有关活动中从事违法行为而受过行政处罚或刑事处罚的。

　　举例：

　　1. 关于评标委员会组成的说法，正确的是( )。

　　A. 招标人代表 2 人，专家 6 人

　　B. 招标人代表 2 人，专家 5 人

　　C. 招标人代表 2 人，专家 4 人

　　D. 招标人代表 2 人，专家 3 人

　　【答案】B

　　【解题思路】评标委员会由招标人的代表和有关技术、经济等方面的专家组成，成员人数为 5 人以上单数，其中招标人以外的专家不得少于成员总数的2/3。

　　2. 评标委员会成员应当回避评标的情形有()。

　　A. 投标人或者投标人主要负责人的近亲属

　　B. 项目主管部门或者行政监督部门的人员

　　C. 与投标人有经济利益关系，可能影响对投标公正评审的

　　D.曾因在招标活动中从事违法行为而受过行政处罚

　　E. 从事相关专业领域工作未满八年的

　　答案：ABCD

　　解析：评标委员会成员有下列情形之一的，应当回避：

　　(1) 投标人或者投标人主要负责人的近亲属;

　　(2) 项目主管部门或者行政监督部门的人员;

　　(3) 与投标人有经济利益关系，可能影响对投标公正评审的;

　　(4) 曾因在招标、评标以及其他与招标投标有关活动中从事违法行为而受过行政处罚或刑事处罚的。

　　3. (2014)根据《标准施工招标文件 ，关于资格审查委员会和评标委员会的说法，正确的有()

　　A.二者工作内容相同

　　B.成员数均为 5 人以上单数

　　C.技术经济方面的专家不得少于成员总数的2/3

　　D.成员均应执行《招标投标法实施条例》相关规定

　　E.专家成员均应为高级技术职称

　　【答案】BCD

　　【解析】国有资金占控股或者主导地位的依法必须进行招标的项目，招标人应当组建资格审查委员会审查资格预审申请文件。资格审查委员会及其他成员应当遵守招标投标法及其实施条例有关评标委员会及其成员的规定，即资格审查委员会有招标人(招标代理机构)熟悉相关业务的代表和不少于成员总数 2/3 的技术、经济等专家组成，成员人数为 5 人以上单数。其他项目由招标人自行组织资格审查。评标委员会成员名单一般应于开标前确定。评标委员会成员名单在中标结果确定前应当保密。评标委员会由招标人或其委托的招标代理机构熟悉相关业务的代表，以及有关技术、经济等方面的专家组成，成员人数为五人以上单数，其中技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的三分之二。

　　关于选项 D，《招标投标法实施条例》是参与招标、投标与评标活动的组织、个人都必须遵守的法律文件。

　　(八)开标

　　1. 开标地点

　　招标人及其招标代理机构应按招标文件规定的时间、地点主持开标，邀请所有投标人的法定代表人或其委托的代理人参加。

　　2.开标程序

　　主持人按下列程序进行开标：

　　(1) 宣布开标纪律;

　　(2) 公布在投标截止时间前递交投标文件的投标人名称，并点名确认投标人是否派人到场;

　　(3) 宣布开标人、唱标人、记录人、监标人等有关人员姓名;

　　(4) 检查投标文件的密封情况;

　　(5) 确定并宣布投标文件开标顺序;

　　(6) 设有标底的，公布标底;

　　(7) 按照宣布的开标顺序当众开标，公布投标人名称、标段名称、投标保证金的递交情况、投标报价、质量目标、工期及其他内容，并记录在案;

　　(8) 投标人代表、招标人代表、监标人、记录人等有关人员在开标记录上签字确认;

　　(9) 开标结束。

　　招标人应在招标公告中规定开标程序中投标文件密封情况，检查和确定开标顺序的具体做法。开标时， 由投标人或者其推选的代表检查投标文件的密封情况，也可以由招标人委托的公证机构检查并公证等; 可以按照投标文件递交的先后顺序开标，也可以采用其他方式确定开标顺序。

　　举例

　　1. 关于开标的说法正确的是()。

　　A. 开标时，由招标人和投标人共同推选的代表检查投标文件的密封情况

　　B. 开标时，由投标人或者其推选的代表检查投标文件的密封情况

　　C. 开标时，由招标人代表检查投标文件的密封情况

　　D. 开标时，评标专家的代表检查投标文件的密封情况

　　答案：B

　　解析：招标人应在招标公告中规定开标程序中投标文件密封情况，检查和确定开标顺序的具体做法。开标时，由投标人或者其推选的代表检查投标文件的密封情况，也可以由招标人委托的公证机构检查并公证等;可以按照投标文件递交的先后顺序开标，也可以采用其他方式确定开标顺序。

　　(九)评标

　　评标由招标人依法组建的评标委员会负责。评标委员会应当充分熟悉、掌握招标项目的主要特点和需求，认真阅读研究招标文件及其相关技术资料、评标方法、因素和标准、主要合同条款、技术规范等， 并按照工程施工项目的评审步骤对投标文件进行分析、比较和评审，评标完成后，应当向招标人提交书面的评标报告并推荐中标候选人名单。

　　(十)合同签订

　　1. 确定中标人

　　招标人可以授权评标委员会直接确定中标人，也可以依据评标委员会推荐的中标候选人确定中标人。评标委员会一般按照择优的原则推荐 1～3 名中标候选人。

　　确定中标人后，招标人在招标文件规定的投标有效期内以书面形式向中标人发出中标通知书，同时将中标结果通知未中标的投标人。

　　2. 履约担保

　　(1) 在签订合同前，中标人应按招标文件中规定的金额、担保形式和履约担保格式向招标人提交履 约担保。联合体中标的，其履约担保由牵头人递交，并应符合招标文件规定的金额、担保形式和招标文件规定的履约担保格式要求。

　　(2) 中标人不能按招标文件要求提交履约担保的，视为放弃中标，其投标保证金不予退还，给招标人造成的损失超过投标保证金数额的，中标人还应当对超过部分予以赔偿。

　　3. 合同订立

　　(1) 招标人和中标人应当在投标有效期内以及中标通知书发出之日起30 日之内，根据招标文件和中标人的投标文件订立书面合同。中标人无正当理由拒签合同的，招标人取消其中标资格，其投标保证金不予退还;给招标人造成的损失超过投标保证金数额的，中标人还应当对超过部分予以赔偿。

　　(2) 发出中标通知书后，招标人无正当理由拒签合同的，招标人向中标人退还投标保证金;给中标人造成损失的，还应当赔偿损失。

　　(3) 法规规定需要向有关行政监督部门备案、核准或登记的，应办理相关备案手续。

　　举例

　　1.在签订合同前，中标人不能按招标文件要求提交履约担保的，则()。

　　A. 视为放弃中标，其投标保证金不予退还

　　B. 视为放弃中标，退还投标保证金

　　C. 订立合同，协商解决履约担保

　　D. 订立合同，将投标保证金转换为履约担保

　　答案：A

　　解析：中标人不能按招标文件要求提交履约担保的，视为放弃中标，其投标保证金不予退还，给招标人造成的损失超过投标保证金数额的，中标人还应当对超过部分予以赔偿。

　　(十一)重新招标和不再招标

　　如果本次招标经过评审比较，投标人的投标书均不满足招标文件的规定而未能选出中标人，后续处理的原则是：

　　1. 重新招标

　　有下列情形之一的，招标人在分析招标失败的原因并采取相应措施后，应当依法重新招标：

　　(1) 投标截止时间止，投标人少于 3 个的;

　　(2) 经评标委员会评审后否决所有投标的。

　　2. 不再招标

　　重新招标后投标人仍少于 3 个或者所有投标被否决的，属于必须审批或核准的工程建设项目，经原审批或核准部门批准后不再进行招标。

　　举例

　　1.(2014) 根据《标准施工招标文件 ，到投标截止时间时，投标人数量不足()个的，应当重新招标。

　　A.2 B.3 C.4 D.5

　　【答案】B

　　【解析】有下列情形之一的，应当重新招标：1)投标截止时间止，投标人少于 3 个的;2)经评标委员会评审后否决所有投标的。

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