2017年环境影响评价师《法律法规》讲义：第一章概论_第2页

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　　环境保护法律法规体系

　　§3、环境保护法律法规体系 明确：我国已经建立了由法律、行政法规、部门规章、地方法规和地方规章、环境标准、环保国际条约组成的 完整的环保法律法规体系。 一、环境保护法律法规体系 (一) 法律――全国人大及其常委会 1.宪法——《中华人民共和国宪法》在 2004 年修正案第 9 条第 2 款规定： “国家保障资源的合理利用，保护珍贵的动物和植物。禁止任何组织或个人用任何手段侵占或者破坏自然资 源。” 第 26 条第 1 款规定：国家保护和改善生活环境和生态环境，防治污染和其他公害。 2.环境保护法律——环境保护综合法、环境保护单行法和环境保护相关法。 环境保护综合法——1989 年颁布的《中华人民共和国环境保护法》 环境保护单行法——污染防治法(《中华人民共和国水污染防治法》、《中华人民共和国大气污染防治法》、 《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》、《中华人民共和国环境噪声污染防治法》、《中华人民共和国 放射性污染防治法》等)，生态保护法(《中华人民共和国水土保持法》、中华人民共和国野生动物保护法) 等)，《中华人民共和国海洋环境保护法》和《中华人民共和国环境影响评价法》。 环境保护相关法——是指涉及环境保护的一些自然资源保护和其他有关部门法律，如《中华人民共和国森林法》、 《中华人民共和国草原法》、《中华人民共和国渔业法》、《中华人民共和国矿产资源法》、《中华人民共和 国水法》、《中华人民共和国清洁生产促进法》等。 (二) 环境保护行政法规――国务院制定或批准 是由国务院制定并公布或经国务院批准有关主管部门公布的环境保护规范性文件。包括：一是根据法律授权制 定的环境保护法的实施细则或条例，如《中华人民共和国水污染防治法实施细则》;二是针对环境保护的某个 领域而制定的条例、规定和办法，如《建设项目环境保护管理条例》。 (二) 政府部门规章――国务院各部、委、办、署 是指国务院环境保护行政主管部门单独发布或与国务院有关部门联合发布的环境保护规范性文件，以及政府其 他有关行政主管部门依法制定的环境保护规范性文件。 (三) 环境保护地方性法规和地方性规章 是享有立法权的地方权力机关和地方政府机关依据《宪法》和相关法律制定的环境保护规范性文件。是根据本 地实际情况制定，在本地区实施，有较强的操作性。 (四) 环境标准 是环境保护法律法规体系的一个组成部分，是环境执法和环境管理改造的技术依据。分为国家环境标准、地方 环境标准和国家环保总局标准(行业标准)。 (五) 环境保护国际公约 国际公约和我国环境法有不同规定时，优先适用国际公约的规定，但我国声明保留的条款除外。

　　环境保护法律法规体系中各层次间的关系

　　【小结】宪法是环境保护立法的依据和指导原则;法律的效力高于法规、规章;新法的效力优于旧法;地方法 规不得违背国家法律、行政法规;国际法与国内法不一致时，执行国际法;国内法或签署时有保留或声明的除外。

　　环境影响评价制度体系

　　§4、环境影响评价制度体系

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　　一、环境影响评价制度体系 1、环境影响评价体系：作为一个完整体系应包括：健全的环境影响评价管理制度;实用完善的环境影响评价技 术导则、评价标准和评价方法研究成果;一支高素质的技术服务的机构和人员队伍。 2、环境影响评价制度体系：环境影响法律;配套行政法规;涉及有关区域、行业环境影响评价的部门规章和地 方法规与规章，初步形成我国环境影响评价制度体系。 (注意：环境影响评价制度体系≠环境保护法律法规体系，新法的效力优于旧法) (1)环评基础法――2002 年《环境影响评价法》(项目环评扩展到规划环评) (2)环评单行法――《海洋环保护法》，《水污染防治法法》《大气污染防治法》《固体废物污染防治法》等。 (3)环保综合法――1989《环保法》 (4)环评相关法――《清洁生产促进法》 (5)环评行政法规――《建设项目环境保护管理条例》

　　二、环境影响评价制度体系图示

　　例题讲解

　　【例题】 一、单项选择题(每题的备选选项中，只有一个最符合题意) 1.( )中关于环境保护的规定是制定环境保护法律法规的依据。 A.《民法》 B.《刑法》 C.《中华人民共和国环境保护法》 D.《宪法》 答案：D 解析：熟悉我国环境保护法律法规体系的构成。 2.《中华人民共和国环境保护法》中所称环境，是指影响人类社会生存和发展的各种天然的和经过人工改造的( ) 总体。 A.自然因素 B.社会因素 C.人文因素 D.经济因素 答案：A 解析：掌握环境的含义(《中华人民共和国环境保护法》第二条)。 3.《中华人民共和国环境保护法》中所称环境，是指影响人类社会( )的各种天然的和经过人工改造的自然因素 总体，包括大气、水、海洋、土地、矿藏、森林、草原、野生生物、自然古迹、人文遗迹、自然保护区、风景名胜 区、城市和乡村等。 A.生存 B.发展 C.生存和发展 D.生活和生产 答案：C 解析：掌握环境的含义(《中华人民共和国环境保护法》第二条)。 4.《中华人民共和国环境保护法》规定：建设项目的环境影响报告书，必须对建设项目产生的污染和对( )作出 评价，规定防治措施，经项目主管部门预审并依照规定的程序报环境保护行政主管部门批准。 A.环境的影响 B.人类健康的影响 C.人类生活的影响 D.生产的影响 答案：A 解析：掌握建设项目环境影响评价的有关规定。 5.下列属于环境保护单行法的有： A.环境保护法

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　　B. 环境影响评价法 C.草原法 D. 森林法 答案：B 解析：熟悉环境保护法律法规的构成 6.下列关于环境保护法律法规体系说法错误的有： A.环境影响评价制度体系就是环境保护法律法规体系 B.环境保护法律法规体系中包含环境保护国际公约 C.环境标准也是环境保护法律法规体系的部分 D.环境保护的地方性法规的效力低于环境保护的行政法规 答案：A 解析：熟悉环境保护法律法规体系的构成。

　　二、不定项选择题(每题的备选项中至少有一个符合题意) 1.下列关于我国环境保护法律法规体系的构成，说法正确的是( )。 A.我国环境保护的基本法是《中华人民共和国环境保护法》 B.在环境体系中占有核心地位，对环境保护的重大问题作出了全面的原则性规定的法律是《宪法》 C.《中华人民共和国环境保护法》是构成其他单项环境立法的依据 D.我国现已形成了法律、法规、规章、标准以及国际条约所组成的一个完整而又相对独立的法律体系 答案：ACD 解析：熟悉我国环境保护法律法规体系的构成。 2.下列关于我国环境保护法律法规体系的构成，说法错误的是( )。 A.《广东省珠海市饮用水源水质保护条例》是我国环境保护地方行政法规 B.《建设项目环境影响评价资质管理办法》、《建设项目环境保护管理条例》、《废物进口环境保护管理暂行规定》 是我国环境保护的行政法规 C.《固体废物污染环境防治法》、《草原法》、《生物多样性公约》是我国环境保护的单行法律 D.《大气环境质量标准》、《水环境质量标准》是我国环境保护法律法规体系的一部分 答案：BC 解析：熟悉我国环境保护法律法规体系的构成。 3.下列关于我国环境保护法律法规体系中各层次之间的相互关系，说法正确的是( )。 A.《宪法》是我国环境法体系的基础，在整个环境法规体系中具有最高的法律效力，其他层次法律都不得同宪法相 抵触 、 B.《中华人民共和国环境保护法》是我国环境法体系的基础，在整个法规体系中具有最高的法律效力 C.环境行政法具有仅次于宪法的法律效力，除宪法以外的其他层次不得与其相抵触 D.地方环境法规不得同宪法、法律和行政法规相抵触 E.法规的效力高于法律 答案：AD 解析：了解我国环境保护法律法规体系中各层次之间的相互关系。 4.下列哪些要素属《中华人民共和国环境保护法》中所称的“环境”范畴。( ) A.地质公园 B.铀矿量 C.森林公园 D.湖泊 E.恒星 答案：ABCD 解析：掌握环境的含义(《中华人民共和国环境保护法》第二条)。

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　　5.下列哪些要素属《中华人民共和国环境保护法》中所称的“环境”范畴。( ) A.大平洋 B.野生狮子 C.建筑物 D.人工饲养的狗 E.旅游风景区 答案：ABCE 解析：掌握环境的含义(《中华人民共和国环境保护法》第二条)。