2019年城乡规划师管理法规第一章第六节

　　一、行政处罚的概念与特征

　　1.行政处罚的概念

　　行政机关或者其他行政主体依法对违反行政法但尚未构成犯罪的行政相对人实施的制裁。

　　2.行政处罚的特征

　　①由行政机关或其行政主体实施;

　　②对行政相对人的处罚;(对公民、法人或其他组织处罚)

　　③管理相对人违反行政法律规范的行为;

　　④以惩戒违法为目的。

　　二、行政处罚与相关概念的区别

　　1.行政处罚与行政处分

　　相同点：都属于行政法制裁，都由法定行政主体予以实施。

　　不同点：

　　不同点行政处罚行政处分

　　对象不同无隶属关系有隶属关系

　　依据不同行政处罚法内部奖惩规定

　　救济途径复议机关、人民法院主管机关、监察机关

　　2.行政处罚与刑罚

　　相同点：两者都是具有强制力的制裁方式。

　　不同点：

　　行政处罚刑罚

　　权力归属行政权审判权

　　主体不同有外部管理权限的行政机关人民法院

　　对象不同公民、法人或其他组织犯罪分子

　　程序不同《行政处罚法》规定《刑事诉讼法》规定

　　种类不同既有《行政处罚法》规定的，又有单个行政法律、法规分散作出规定的统一由《刑法》规定

　　【行政处罚、行政处分与刑罚的手段】

　　行政处分行政处罚刑罚

　　手段和方式警告

　　记过

　　记大过

　　降级

　　撤职

　　开除警告

　　罚款

　　没收违法所得

　　没收非法财产

　　责令停产停业

　　暂扣吊销执照

　　行政拘留管制

　　罚金(附加刑)

　　没收财产(附加刑)

　　有期、无期、死刑

　　拘役

　　剥夺政治权利终身(附加刑)

　　【习题】下列不属于行政处罚的是(　)。

　　A.警告

　　B.行政拘留

　　C.管制

　　D.罚款

　　『正确答案』C

　　『答案解析』本题考查的是行政处罚。管制属于刑法。

　　【习题】下列关于行政处罚与行政处分的相同之处，说法正确的是(　)。

　　A.都属于行政法律制裁，都是由法定行政主体予以实施

　　B.都是针对的是管理相对人违反行政法律规范的行为

　　C.都有警告、记过、记大过、降级、撤职、开除六种制裁手段

　　D.对处罚或是处分不服的，可以向人民法院提起行政诉讼

　　『正确答案』A

　　『答案解析』本题考查的是行政处罚。行政处罚与行政处分两者都属于行政法制裁，都由法定行政主体予以实施。参见教材P31。

　　三、行政处罚的基本原则

　　四、行政处罚的适用和程序

　　1.行政处罚的适用

　　(1)行政处罚与责令纠正并行

　　行政机关要通过阻止、校正行政违法行为，责令违法当事人改正违法行为。实施行政处罚时，应当责令当事人改正或限期改正。

　　(2)一事不再罚

　　对违法当事人的同一违法行为，不得给予两次以上的罚款的行政处罚。

　　(3)行政处罚折抵刑罚

　　当行政处罚与刑罚的适用范围重合时：

　　如无法判断违法行为是否构成犯罪，可先适用行政处罚;当构成犯罪，追究刑事责任时可相应折抵和减少刑期和罚金。

　　(4)行政处罚追究时效

　　违法行为在两年之内未被发现的，不再给予行政处罚。

　　【时效期限】

　　①从违法行为发生之日起计算;

　　②违法行为有连续状态的，从行为终了时算起。

　　2.行政处罚的程序

　　行政处罚的一般程序是：调查取证;审查决定;制作行政处罚决定书;交付或者送达行政处罚书。

　　【习题】行政机关实施行政处罚时，应当责令当事人(　)违法行为。

　　A.中止

　　B.检讨

　　C.消除

　　D.改正

　　『正确答案』D

　　『答案解析』本题考查的是行政处罚。实施行政处罚时，应当责令当事人改正或限期改正。参见教材P33。