2019年城乡规划师规划原理复习资料第三章第二节

1.法律

法律是由全国人大或者常委会批准的法律文件，《人民共和国城乡规划法》是整个国家的法律体系的一个组成部分，是城乡规划法规体系的主干法和基本法，城乡规划领域中的所有法规和规章、行政管理及其行为、城乡规划的编制和执行都必须以此法为依据，不得违背。
国家《城乡规划法》的核心既在于确定城市规划体系本身的架构，但更为重要的时确定了城乡规划体系的内外部关系及其作用范围和作用方式，确定了城乡规划行为合法性的法律基础、程序和相应原则，从而保证城乡工作的开展和规划作用的发挥

2.法规

在我国的立法体系中，法规是指由国务院批准的行政法规，省、自治区、直辖市和具有立法权的城市人大或其常委会批准的地方法规。
城乡规划的行政法规是指由国务院制定的实施国家《城乡规划法》或配套的具有针对性和专题性的规章。城乡规划的地方法规是指由省、自治区、直辖市以及国家规定的具有地方立法权的城市的人大或其常委会所制定的城乡规划条例、国家《城乡规划法》实施条例或办法。城乡规划地方法规是其适用地域范围内的城乡规划行政规章以及城乡规划活动开展的基础

3.规章

规章通常以“部长令”、“省长令”、“市长令”等形式发布。
行政规章的内容涉及城市规划中的所有行为，是对城市规划工作开展过程中所涉及内容行为的具体规定，其中既包括对城乡规划系统内部的管理规定，也包括城乡规划作为行政行为开展过程中与社会的相互作用行为的管理规定。规章的制度必须符合法律、法规的规定和精神，同时不得逾越法律法规授权的范围。

4.规范性文件

规范性文件是政府部门针对城乡规划开展过程中为有利于工作有序开展而制定的一系列规章制度，是具体工作开展的细则

5.标准规范

标准规范分为国家标准、地方标准和行业标准。标准规范的实际效力相当于技术领域的法规，标准规范中的强制性条文是政府对其执行情况实施监督的依据

编制体系构成

我国城乡规划的编制体系由城镇体系规划、城市规划、镇规划、乡规划和村庄规划组成。其中城市规划、镇规划划分为总体规划和详细规划，详细规划分为控制性详细规划和修建性详细规划

城镇体系规划

城镇体系规划主要包括全国城镇体系规划、省域城镇体系规划。此外，根据实际情况还可编制跨行政区域的城镇体系规划。全国城镇体系规划由国务院城乡规划主管部门会同国务院有关部门组织编制，报国务院审批；省域城镇体系由省、自治区人民政府组织编制，报国务院审批。
省域城镇体系规划的主要内容包括：城镇空间布局和规模控制，重大基础设施的布局，为保护生态环境、资源等需要严格控制的区域

总体规划

直辖市的城市总体规划由直辖市的人民政府报国务院审批；省、自治区人民政府所在地的城市以及国务院确定的城市的总体规划，由省、自治区人民政府审查同意后，报国务院审批；其他城市的总体规划，由城市人民政府报省、自治区人民政府审批。
县人民政府所在地镇的总体规划由县人民政府组织编制，报上一级人民政府审批；其他镇的总体规划由镇人民政府组织编制，报上一级人民政府审批

控制性详细规划

城市的控制性详细规划是由城市人民政府城乡主管部门组织编制，经本级人民政府批准后，报本级人民代表大会常务委员会和上一级人民政府备案；镇的控制性详细规划由镇人民政府组织编制，报上一级人民政府审批，县人民政府所在地镇的控制性详细规划，由县人民政府城乡规划主管部门组织编制，经县人民政府批准后，报本级人民代表大会常务委员会和上一级人民政府备案。
城市和镇可以由城市、县人民政府城乡规划主管部门和镇人民政府组织编制重要地块的修建性详细规划，其他的详细规划可以结合建设项目的开展由建设单位组织编制

乡、村规划

乡、镇人民政府组织编制乡规划、村庄规划，报上一级人民政府审批。村庄规划在报送审批前，应当经村民会议或者村民代表会议讨论同意

城乡规划的实施组织

城乡规划的实施组织是政府的基本职责。在市场经济体制下，政府及其部门如何通过引导和控制的方式保证各项建设能够符合城乡规划的原则和要求，则是城乡规划能否有效实施的关键所在

建设项目的规划管理

（1）建设用地的规划管理。根据国家《城乡规划法》的有关规定，城市建设用地的规划管理按照土地使用权的获得方式不同可以区分为以下两种情况，其管理的方式有所不同：
一种情况是由国家以划拨方式提供同有土地使用权的建设项目。建设单位在取得建设用地规划许可证之后，方可向县级以上地方人民政府土地主管部门申请用地，经县级以上人民政府审批后，由土地主管部门划拨土地。
另一种情况是以出让方式提供国有土地使用权的建设项目，在签订国有土地使用权出让合同后，建设单位应当持建设项目的批准、核准、备案文件和国有土地使用权出让合同，向城市、县人民政府城乡规划主管部门领取建设用地规划许可证。

（2）建设工程的规划管理。城市、镇规划区内进行建筑物、构筑物、道路、管线和其他工程建设的，建设单位或者个人应当向城市、县人民政府城乡规划主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府确定的镇人民政府申请办理建设工程规划许可证。
在乡、村庄规划区内进行乡镇企业、乡村公共设施和公益事业建设的，建设单位或者个人应当向乡、镇人民政府提出申请，由乡、镇人民政府报城市、县人民政府城乡规划主管部门核发乡村建设规划许可证。
城乡规划主管部门对建设工程是否符合规划条件予以核实。未经核实或者经核实不符合规划条件的，建设单位不得组织竣工验收。建设单位在竣工验收后六个月内向城乡规划主管部门报送有关竣工验收资料

城乡规划实施的监督检查

（1）行政监督。城乡规划实施监督检查涉及的内容包括以下几个方面：
一是上级政府及其城乡规划主管部门对下级政府或规划主管部门在规划编制和实施过程中的行为及其决定的监督检查。
二是上级政府和本级政府对政府相关部门涉及城乡规划实施行为的监督检查。
三是规划行政主管部门对建设项目开展过程中是否符合城乡规划以及依法审批确定的规划条件和相关许可的要求进行监督检查，规划行政主管部门有权责令有关单位和人员停止违反有关城乡规划的法律、法规的行为

（2）立法机构监督。省域城镇体系规划、城市总体规划、镇总体规划的组织编制机关，需要定期对规划实施情况进行评估，并向本级人民代表大会常务委员会、镇人民代表大会和原审批机关提出评估报告，并附具征求公众意见的情况。
（3）社会监督。包括：城乡规划组织编制机构需要及时公布经依法批准的城乡规划，接受社会公众对规划实施的监督。
省域城镇体系规划、城市总体规划、镇总体规划的组织编制机关，定期对规划实施情况进行评估，并采取论证会、听证会或者其他方式征求公众意见。在向本级人民代表大会常务委员会、镇人民代表大会和原审批机关提出的评估报告中需附具征求公众意见的情况

任何单位和个人都有权就涉及其利害关系的建设活动是否符合规划的要求向城乡规划主管部门查询。任何单位和个人都有权向城乡规划主管部门或者其他有关部门举报或者控告违反城乡规划的行为。城乡规划主管部门或对举报或者控告，都须及时受理并组织核查、处理。
涉及控制性详细规划修改的，规划组织编制机关需征求规划地段内利害关系人的意见。
经依法审定的修建性详细规划、建设工程设计方案的总平面图不得随意修改；确需修改的，城乡规划主管部门应当采取听证会等形式，听取利害关系人的意见；因修改给利害关系人合法权益造成损失的，应当依法给予补偿。
对违法建设项目的监督检查情况和处理结果应当依法公开，供公众查阅和监督

　试题来源:[2019注册城乡规划师考试焚题库]

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