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注册城市规划师城市规划原理第7讲讲义_第2页

考试网  [ 2017年5月31日 ]  【

  (二)城市规划的主要任务(掌握) 考 P41

  1.城市规划的主要任务

  (1)从城市的整体和长远利益出发,合理、有序的配置城市空间资源;

  (2)通过空间资源配置,提高城市的运作效率,促进经济和社会的发展;

  (3)确保城市的经济和社会发展与生态环境相协调,增强城市发展的可持续性;

  (4)建立各种引导机制和控制机制,确保各项建设活动与城市发展目标相一致;

  (5)通过信息提供,促进城市房地产市场的有序和健康运作。

  2、我国当前城市规划工作的主要任务

  发展条件:人口众多,资源相对短缺,生态环境脆弱,经济技术基础薄弱,地区发展不平衡。

  发展目标:引导经济社会的协调和可持续发展,积极而逐步地解决社会主义初级阶段的主要矛盾,保证现代化目标的实现。

  我国城市规划的基本任务:正确处理人口、经济、资源和生态环境之间的关系,促进城市经济和社会的持续、健康发展。

  主要任务:

  (1)深入开展城市规划的研究工作

  实际工作中涉及的问题——城市与区域的协调发展、城乡协调发展、城市经济结构和用地结构调整、城市交通组织、生态环境保护、历史文化环境保护、旧城城保护与改造、城市特色延续与创造、城市社区建设、小城镇发展、高新技术发展对城市空间布局的影响、城市规划法制建设、城市规划实施机制与体制改革等。

  (2)完善城市规划编制体系,提高规划质量和水平

  ①重视区域发展问题,处理好城市与区域发展的关系。

  城镇体系规划是指导一定区域经济、社会和空间协调发展的重要依据,是重要政府职能。

  ②城市总体规划是解决城市发展方向、战略和城市布局结构等重大问题,同时配合基础设施和社会设施建设,做好各类工程规划和专项规划的编制工作,特别是对城市防灾规划要引起高度重视。

  ③加强和改进详细规划的编制工作。

  详细规划是对城市土地利用和各项建设活动进行控制的直接依据,关系重大。当前要根据城市建设的实际需要继续深化、细化总体规划,特别是抓好重点开发地区、重点保护地区和重要地段的详细规划。详细规划要严格依据总体规划和有关规范进行,要认真研究规划的实施机制,提高详细规划实施的可操作性,强化土地开发利用控制指标体系的法律效力,为依法管理提供科学的依据。

  ④严格规范城市规划的审批制度,依法做好审批工作,严把规划质量关。规划审查是规划审批重要的前期工作。

  (3)加强立法工作,完善城市规划法规体系

  完善城市规划法规体系是推进城市规划工作法制化的前提和基础。(目的)

  立法工作遵循原则:

  ①按照《立法法》规定的指导思想、基本制度、基本原则、基本程序进行。

  ②要强化质量意识,不能简单的追求数量,要研究解决规划立法中带有普遍性、共同性、规律性的问题。

  ③要把维护人民群众的最大利益作为出发点和落脚点,正确处理全局与局部的关系、长远与当前的关系。

  ④避免把不符合改革方向、不符合群众利益的管理方式法制化,避免部门利益法制化。

  ⑤坚持走群众路线,广泛征求社会公众的意见。

  目标:适应建立完善的社会主义市场经济体制、加强和改进城市规划工作的目标和要求,到2010年建立起符合城市规划工作需要的基本法与单项法相配套、行政法规与技术法规相配套、国家立法与地方法规相配套的城市规划法规体系。

  ①抓紧修改《城市规划法》,强化城市规划的法律效率,加大对违法行为处罚的力度,建立各级人大对政府、上级政府对下级政府以及广大群众对规划执行的监督机制。

  ②制定和完善有关地方法规。解决详细规划的法律地位问题,关键是规范详细规划的审批和修改程序,并形成制度。

  ③抓好技术法规、规范的制定工作

  (4)严格依法行政,提高城市规划管理水平

  依法行政,严格城市规划实施管理,是当前城市规划工作重要任务,它作为重要的政府职能,切实推行依法行政,实现规划管理工作方式的根本转变,是党和人民提出的新的要求。

  城市规划依法行政,强调两个方面:一是严格执法,处理城市建设和发展中的违法行为;二是从严治政,规范行政行为。城市规划行政工作必须完成从人治到法治、从权治到治权的转变,治国者先受制于法。

  推进城市规划依法行政必须:

  ①转变不适应依法行政要求的传统观念、工作习惯和工作方法,善于运用法律手段进行规划管理,提高依法行政的能力和水平。

  ②各级规划部门首先要牢固树立依法行政的观念,自觉在法律、法规规定的范围内行使职权,做到有法必依,执法必严,违法必究。

  ③加大执法力度,提高执法水平,严肃查处违法违规行为——《城市规划法》是我国关于城市规划和建设的基本法律,任何单位、任何部门、任何个人在城市规划区内适用土地进行各项建设活动,都必须严格遵循《城市规划法》

  ④完善监督制约体制,加强舆论监督——当前还不完善,解决方案:一是各级政府及规划部门要自觉接受同级人大的监督,城市政府要定期向同级人大汇报规划实施情况;二是加强层级监督,建设部要重点加强对国务院审批的规划实施情况的监督和检查。各省、自治区政府及其规划部门应加强对其审批规划实施的监督检查,要加大监督力度,发现问题及时纠正;三要充分发挥公众的监督作用。比如公示制度及听证制度(《行政处罚法》明确要求)。

  (5)深化城市规划体制改革,加强队伍建设

  ①不断充实健全各级(城市)规划管理机构,提高行政管理人员的素质,使他们能够真正履行作为城市规划执法主体的职能。

  ②深化规划设计单位的体制改革,完善资质管理、市场管理、人才激励机制,使之既能体现政府职能,又适应市场经济以及激烈的市场竞争要求。

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