出版资格考试中级基础重点讲义：第四章出版行政管理

　　出版资格考试中级基础重点讲义：第四章 出版行政管理

　　第一节 出版行政管理概述

　　一、我国出版行政管理的根本任务：

　　1、保证公民享有出版自由的权利;2、保障和规范合法的出版活动，培育和规范出版物市场;3、惩处违法出版行为，促进中国特色社会主义出版业的健康发展和繁荣。

　　二、出版行政管理的对象：1、各种出版物出版单位;2、印刷复制单位;3、发行单位;4、制作单位。

　　三、构成出版行政管理行政法规基本框架的七个条例：(注意是出版行政管理的法规)

　　《出版管理条例》——全面系统，是有关出版工作最重要的基本行政法规。

　　《音像制品管理条例》《印刷业管理条例》《计算机软件保护条例》《中华人民共和国著作权法实施条例》《著作权集体管理条例》《信息网络传播权保护条例》

　　第二节 对出版单位的管理

　　1、出版单位的设立，我国实行审批制;

　　2、出版单位年检登记制度：对不符合登记条件的予以缓期登记，被暂缓登记的出版单位，六个月内仍达不到年检登记基本条件的，将被取消登记资格。

　　3、国家对新闻出版行业的领导岗位实行持证上岗制度

　　4、国家在图书出版社、音像出版社、电子出版物出版社、互联网出版单位和期刊社等出版单位，建立出版专业技术人员职业资格制度，简称出版专业职业资格

　　5、对出版专业职业资格获得者的管理：(1)接受继续教育，每年不少于12天或72学时;(2)定期登记，每隔三年进行再次登记。

　　第三节 对出版单位业务活动的管理

　　一、图书质量保障体系：(熟悉)

　　由出版管理宏观调控机制、编辑出版责任机制、社会监督机制三部分构成。

　　(1)出版管理宏观调控机制：

　　预报机制：年度选题计划审批和备案制度，重大选题备案制度;

　　引导机制：

　　约束机制：出版单位年检登记制度，书号使用总量宏观调控制度等

　　监督机制：审读制度，质量检查制度，市场动态监测等

　　奖惩机制：优秀图书奖励制度，优秀编辑出版人员表彰制度等

　　责任机制：分级管理责任制度，主管主办单位负责制，业务人员持证上岗制度等

　　(2)编辑出版责任机制：

　　前期保障机制：加强选题策划、坚持选题论证等

　　中期保障机制：坚持稿件三审责任制度，责任编辑制度，责任校对制度，三校一读制度等

　　后期保障机制：图书成批装订前样书检查制度，出书后评审机制，图书样本缴送制度等

　　(3)社会监督机制：出版行业协会监督制度，社会团体监督制度，读者投诉反馈制度，社会舆论监督制度等

　　二、图书质量标准：(掌握)

　　图书质量包括内容、编校、设计、印刷四项;分为合格、不合格两个等级。四项均合格，其质量属合格;若有一项不合格，则其质量为不合格。

　　检查范围包括：正文、封面(所有封面及脊封、勒口等)、扉页、前言、后记、目录、插图及说明文字等。

　　1、内容质量标准：

　　以《出版管理条例》相关规定为依据，凡符合第26、27条规定的图书，内容合格，否则不合格。

　　2、编校质量标准：

　　以差错率为依据：差错率不超过万分之一，合格;应至少检查10万字，并以实际检查字数作为计算基数。全书不足10万字的，检查全书。

　　3、设计质量标准：

　　图书的整体设计和封面、扉页、插图等各项设计，全部符合国家有关技术标准和规定，为合格;若有一项不符，则不合格。

　　除语言文字方面的标准外，尚有两个国家标准：《图书和其他出版的书脊规则》《图书书名页》

　　4、印刷质量标准：必须符合《印刷产品质量评价和分等导则》

　　三、图书抽样检查：(掌握)

　　有两类：一、有目的有重点有针对性地组织审读人员，随机抽样审读辖区出版社出版的和市场上销售的图书;二、每年根据图书质量标准对图书进行抽样检查。

　　后一种抽查的方式有两种：

　　一、各出版社每年对自己所出图书的质量至少分别进行两次自查，然后将自查情况于次年1月31日前上报出版行政部门;在自查的基础上，省级新闻出版局和出版社主管单位组织人员进行抽查。

　　二、新闻出版总署根据全国图书质量实际情况及读者反映，每年选取部分出版社的图书，进行质量抽查。

　　【质量检查结果需通知出版单位，出版单位如有异议，可以提出申辩意见，请求复检。】

　　四、图书质量奖惩措施：

　　对成绩突出的单位和个人，予以表扬和奖励;对不能保证图书质量者，予以处罚：

　　1、内容不合格的处罚：

　　行政处罚：依据情节严重程度，责令限期停业整顿，没收出版物及违法所得，处以罚款，吊销许可证

　　刑事处罚：主要适用于情节严重而触犯刑律的，有人民法院依法定罪量刑。

　　2、对编校质量、印刷质量不合格的处罚：

　　(1)编校质量：差错率在万分之一以上，万分之五以下 ，30天内全部收回，改正重印后可继续发行。差错率在万分之五以上，必须30天内全部收回。

　　印刷质量：不合格者必须及时予以收回、调换。

　　【年新版图书品种有10%以上质量不合格的出版单位，必须停业整顿】

　　3、对不合格图书直接责任者的处罚：

　　一年内造成3种以上图书不合格，或者连续两年造成图书质量不合格的直接责任者，由省级出版行政部门注销其出版专业职业资格，且其三年之内不得从事编辑工作。

　　五、重大选题备案制度：

　　重大选题是指：内容涉及国家安全、社会安定等方面，对国家的政治、经济、文化、军事等会产生重大影响的选题。重大选题未经备案，不得出版。

　　1、需备案的选题范围：

　　有关党和国家的重要文件、文献选题

　　有关党和国家曾任和现任主要领导人的著作、文章，以及有关其生活和工作情况的选题

　　涉及党和国家秘密的选题

　　集中介绍政府机构设置和党政领导干部情况的选题

　　涉及民族问题和宗教问题的选题

　　涉及国防建设及我军各个历史时期的战役、战斗、工作、生活和重要人物的选题

　　涉及文化大革命的选题

　　涉及中共党史的重大历史事件和重要历史人物的选题

　　涉及国民党上层人物和其他上层统战对象的选题

　　涉及前苏联、东欧以及其他兄弟党和国家重大事件和主要领导人的选题

　　涉及中国国界的各类地图选题

　　涉及香港特别行政区、澳门特别行政区和台湾地区图书的选题

　　大型古籍白话今译的选题(500万字及以上的项目)

　　引进版动画读物的选题

　　以单位名称、通讯地址等为内容的各类“名录”的的选题

　　【其内容不是一成不变的，新闻出版总署根据情况适时调整并公布】

　　六、特殊选题专项报批：

　　出版人体美术、法规汇编、引进版图书等类型的图书，需履行特殊选题专项报批手续。此外，出版社感到难以把握的选题或稿件内容，认为须请示出版行政部门的，也须履行特殊选题专项报批手续。

　　七、书号、刊号、版号的管理

　　书号，刊号，版号，都是出版物的标准化识别代码。

　　书号：全称中国标准书号，由以ISBN为前缀的5段13位数字组成，主要用于图书、音像制品、非连续型电子出版物。

　　刊号：全称中国标准连续出版物号，由国际标准连续出版物号和国内统一连续出版物号两部分组成。主要用于报纸、期刊和连续型电子出版物。

　　版号：全称中国标准音像制品编码，ISRC为前缀，主要用于音像制品

　　【书号、刊号、版号不能相互替代使用;一个号只能用于相应出版物的一个品种，不能一号多用;严禁买卖书号刊号版号。】

　　八、出版物样本缴送制度：

　　出版单位发行其出版物前，必须向中国国家图书馆、中国版本图书馆、国务院出版行政部门免费缴送出版物样本。

　　第四节 对出版物印刷复制活动的管理

　　国家实行印刷经营许可制度。书刊出版单位在委托印刷书刊时，必须审核印刷企业是否属于审定许可的印刷企业;

　　印刷企业接受委托印刷书刊时，必须验证并收存出版单位盖章的印刷委托书，并在两年内留存书刊样本备查。

　　国家实行音像制品复制经营许可制度。音像复制单位复制光盘，必须蚀刻新闻出版总署核发的SID码。

　　国家对电子出版物的复制实行许可制度。电子出版物复制单位复制光盘类电子出版物，必须蚀刻SID码。

　　SID码：激光数码储存片来源识别码，刻压在光盘内圈表面。经过许可的企业，每一条光盘复制生产线，均具有新闻出版总署核发的全国统一编制的SID码。

　　第五节 关于出版物市场的管理规定 (略，见教材P167)

　　第六节 对出版活动的保障及有关奖惩措施

　　一、对出版活动的保障

　　1、实施保障、促进出版业发展与繁荣的经济政策：主要包括投资政策、税收政策、价格政策、分配政策等，基本内容是对出版业的支持和优惠。

　　2、保障教科书的出版发行：(1)制度上确保教科书出版发行秩序;(2)政策和物质上支持教科书的出版发行。

　　3、扶持少数民族语言文字出版物和盲文出版物：(1)少数民族语言文字图书的书号数量不限，条码免收费用，设立出版基金等;(2)已发表作品改编成盲文出版可不向著作权人支付报酬等。

　　4、对在特殊地区和农村发行的出版物实行优惠政策：县及县以下销售出版物的增值税实行先征后退等。

　　二、对优秀出版物的奖励：

　　国家支持、鼓励出版下列优秀的、重点的出版物：

　　1、对阐述、传播宪法确定的基本原则有重大作用的

　　2、对在人民中进行爱国主义、集体主义、社会主义教育和弘扬社会功德、职业道德、家庭美德有重要意义的

　　3、对弘扬民族优秀文化和及时反映国内外新的科学文化成果有重大贡献的

　　4、具有重要思想价值、科学价值或者文化艺术价值的

　　三、对优秀者的奖励：2005年，出版业全国性评奖统一整合为四项“

　　1、一本好书奖：中宣部主办，三年一评

　　2、中国出版政府奖：新闻出版总署设立，三年一评。分六个子项奖：图书奖，音像制品、电子出版物、网络出版物奖、毕昇优质印刷奖，装帧设计奖，先进出版单位奖，优秀出版人物奖

　　3、中国优秀出版物奖：中国出版工作者协会设立，两年一评

　　4、韬奋新人奖：中国出版工作者协会设立，三年一评

　　四、对违法者的惩戒

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