2017年初级银行业资格考试《银行管理》考点详解3_第2页

　　公平分配目标和促进经济增长与稳定目标之间也存在着矛盾。例如，为了实现促进经济增长的目标，往往要对储蓄和投资实行某些税收减免和优惠，这种减免往往使低收入阶层受益最少，破坏了对不同所得的纳税人实行差别税收待遇的纵向公平原则。某些税收的征收可能只有利于某一方面税收政策目标的实现，却会给其他方面造成损害。如西方经济学家注意到，单一税率的增值税有利于促进经济效率提高和经济增长，但它比多税率的增值税在收入分配方面更具有累退性：再如所得税的累进税率，其目的是实现公平分配，而它同时可能会造成对储蓄和资本的重复征税，不利于经济发展。因此在20世纪80年代中期以后西方国家的税制改革浪潮中，个人所得税税率的累进程度已大幅度降低。

　　税收政策目标之间的相互矛盾性是客观存在和无法避免的，它使税收政策的抉择成为权衡利弊和相互协调的过程。政府在制定税收政策时，应使各方面的目标和措施尽可能协调一致，对于比较突出的矛盾，应从经济和社会发展的全局出发，按照抓主要矛盾的原则，选择最有利于解决经济和社会发展主要矛盾的税收政策目标作为一定时期内的主导目标。对于税收政策目标之间的相互矛盾关系，还需要从不同的时期进行考虑。某些实现促进经济增长和稳定目标的税收政策措施，从短期来看，不利于实现税收政策的财政收入目标和公平分配目标。例如，对私人投资的某些税收优惠，从短期来看，会减少财政收入，有利于高收入阶层。但是从长期来看，鼓励私人投资，有利于资本的形成，促进了经济增长，又可以增加政府财政收入。同时经济增长带来对劳动力的更多需求，能提供更多的就业机会或带来工资水平的上升，可以减少贫困人口，又有利于公平分配。因此在制定税收政策时，还需要兼顾短期利益和长远利益。