2018年安全工程师《管理知识》基础讲义第二章：第四节安全规章制度

　　第四节安全规章制度

　　生产经营单位安全规章制度：是指生产经营单位依据国家有关法律法规、国家和行业标准，结合生产、经营的安全生产实际，以生产经营单位名义起草颁发的有关安全生产的规范性文件。

　　一般包括：规程、标准、规定、措施、办法、制度、指导意见等。

　　注意：规范性文件、依据、颁布部门。

　　目的：贯彻国家有关安全生产法律法规、国家和行业标准，贯彻国家安全生产方针政策的行动指南，是生产经营单位有效防范生产、经营过程安全生产风险，保障从业人员安全和健康，加强安全生产管理的重要措施。

　　一、建立安全生产规章制度的必要性 P63

　　必要性：3个：法定责任、重要保障、重要手段

　　1、建立健全安全规章制度是生产经营单位的法定责任。

　　《安全生产法》、《劳动法》等法规里都规定了生产经营单位建立健全安全生产管理制度，完善安全生产条件，确保安全生产。

　　2、建立健全安全规章制度是生产经营单位安全生产的重要保障。

　　在长期的生产经营活动中积累的大量风险辨识、评价、控制技术，以及安全事故教训的积累，是探索安全生产客观规律的重要基础，只有形成生产经单位的规章制度才能得到不断积累，有效继承和发扬。

　　3、建立健全安全规章制度是生产经营单位保护从业人员安全与健康的重要手段。

　　国家的各种安全生产法律法规等的具体实施，只有通过企业的安全规章体现出来，才能使从业人员明确自己的权利和义务。

　　二、安全规章制度建设的依据(3个)

　　1.以安全生产法律法规、国家和行业标准、地方政府的法规、标准为依据。

　　2.以生产、经营过程的危险有害因素辨识和事故教训为依据。

　　安全规章制度的建设，其核心就是危险有害因素的辨识和控制。

　　通过对危险有害因素的辨识，才能提高规章制度建设的目的性和针对性，保障安全生产。同时，要积极借鉴相关事故教训，及时修订和完善规章制度，防范类似的事故重复发生。

　　3.国际、国内先进的安全管理方法为依据。

　　如职业安全健康管理体系、风险评估和安全评价体系的建立。

　　三、安全规章制度建设的原则

　　1.安全生产规章制度建设必须坚持“安全第一，预防为主，综合治理”的原则。“安全第一，预防为主，综合治理”是我国的安全生产方针，也是安全生产客观规律的具体要求。只有通过安全生产规章制度建设，才能把这一安全生产客观要求，融入到生产经营单位的各个环节，落实到各项工作中去，才能保障安全生产。综合治理，就是要求在管理上综合采取组织措施、技术措施，落实各级各部门的责任，各负其责，齐抓共管。

　　2.主要负责人负责的原则。我国安全生产的法律法规明确规定，如《安全生产法》规定“建立、健全本单位安全生产责任制;组织制定本单位安全生产规章制度和操作规程，是生产经营单位的主要负责人的职责”。

　　3.系统性原则。风险来自于生产、经营过程之中，只要生产、经营活动在进行，风险就客观存在。因此，要按照安全系统工程的原理，建立涵盖全员、全过程、全方位的安全规章制度。

　　4.规范化和标准化原则。生产经营单位安全规章制度的建设应实现规范化和标准化管理，以确保安全规章制度建设的严密、完整、有序。

　　四、安全规章制度体系的建立(教材P65-P68)。

　　目前我国还没有明确的安全规章制度体系建设标准。从广义上讲，安全生产规章制度应包括：安全管理和安全技术两个方面。在长期的安全生产实践过程中，生产经营单位按照自身的习惯和传统，形成了各具特色的安全规章制度体系。

　　按照安全系统工程原理和人机工程原理来建立安全规章制度体系，一般把安全生产规章制度分为四类，即综合安全管理、人员安全管理、设备设施安全管理和环境安全管理四部分组成。

　　按照标准化体系建立的安全规章制度体系(三个标准)，一般把安全规章制度分为安全技术标准，安全管理标准和安全工作标准。

　　按职业安全健康管理体系建立的安全规章制度体系(三个文件)，一般分为手册、程序文件、作业指导书三大类。

　　按照安全系统工程原理(熟悉)建立的安全规章制度体系应主要包括以下内容，高危行业的生产经营单位还应根据相关法律法规进行补充和完善。

　　(一)综合安全管理制度(14小项)

　　1.安全生产管理目标、指标和总体原则;

　　2.安全生产责任制;

　　1)应明确：生产经营单位各级领导、各职能部门、管理人员及各生产岗位的安全生产责任、权利和义务等内容。

　　2)通常把“安全生产责任制”与“安全生产规章制度”并列来提，主要是为了突出安全生产责任制的重要性。安全生产责任制的核心：是清晰安全管理的责任界面，解决“谁来管，管什么，怎么管，承担什么责任”的问题，安全生产责任制是生产经营单位安全生产规章制度建立的基础。其他安全规章制度，重点是解决“干什么，怎么干”的问题。

　　3)建立安全生产责任制的目的：一是增强各级人员对安全生产的责任感;二是明确责任，落实责任;三是责任追究的依据。

　　3.安全管理定期例行工作制度;

　　4.承包与发包工程安全管理制度;

　　5.安全设施和费用管理制度;

　　6.重大危险源管理制度;

　　7.危险物品使用管理制度;

　　8.消防安全管理制度;

　　9.隐患排查和治理制度;

　　10.交通安全管理制度;

　　11.防灾减灾管理制度

　　12.事故调查报告处理制度;

　　13.应急管理制度;

　　14.安全奖惩制度。

　　(二)人员安全管理(7小项)

　　1.安全教育培训制度;

　　2.劳动防护用品发放使用和管理制度;

　　3.安全工器具的使用管理制度;

　　4.特种作业及特殊作业管理制度;

　　5.岗位安全规范;

　　6.职业健康检查制度;

　　7.现场作业安全管理制度。

　　(三)设备设施安全管理(5小项)

　　1.“三同时”制度;

　　2.定期巡视检查制度;

　　3.定期维护检查制度;

　　4.定期检测、检验制度;

　　5.安全操作规程。

　　(四)环境安全管理(3小项)

　　1.安全标志管理制度;

　　2.作业环境管理制度;

　　3.职业卫生管理制度。

　　共四类安全管理制度组成;一般性生产经营单位都是按此建立安全规章制度体系。

　　五、安全生产规章制度的管理(8项内容)

　　(1)起草。根据生产经营单位安全生产责任制，由负责安全生产管理职能的部门负责起草。

　　(2)会签或公开征求意见。起草的规章制度，应通过正式渠道征得相关职能部门或员工的意见和建议，以利于规章制度颁布后的贯彻落实。当意见不能取得一致时，应由分管领导组织讨论，统一认识，达成一致。

　　(3)审核。安全规章制度在签发前，应进行审核。

　　(4)签发。技术规程规范、安全操作规程等一般技术性安全规章制度由生产经营单位分管安全生产的负责人签发，涉及全局性的综合管理类安全规章制度应由生产经营单位主要负责人签发。

　　(5)发布。生产经营单位的安全规章制度，应采用固定的发布方式，如通过红头文件形式、在生产经营单位内部办公网络发布等。

　　上述就是安全规章制度的制定的五个流程。

　　(6)培训。新颁布的安全生产规章制度、修订的安全生产规章制度，应组织进行培训，安全操作规程类规章制度还应组织相关人员进行考试。

　　(7)反馈。应定期检查安全生产规章制度执行中存在的问题，或建立信息反馈渠道，及时掌握安全生产规章制度的执行效果。

　　(8)持续改进。对安全操作规程类安全规章制度，除每年进行一次修订外，3至5年应组织进行一次全面修订，并重新发布。