2018年安全工程师《管理知识》基础讲义：安全生产方针

　　安全生产方针

　　《安全生产法》将“安全第一，预防为主”规定为我国安全生产工作的基本方针。十六届五中全会上，提出了“安全第一，预防为主，综合治理”的安全生产方针。

　　(一)确立安全生产方针的重要性

　　1.它是由我们党和国家的性质决定的

　　2.它是由发展生产的客观规律决定的

　　3.它是由重视人的安全需要决定的

　　4.它是由企业的社会责任决定的

　　(二)安全生产方针的涵义

　　“安全第一”，就是在生产经营活动中，在处理保证安全与生产经营活动的关系上，要始终把

　　安全放在首要位置，优先考虑从业人员和其他人员的人身安全，实行“安全优先”的原则。在确保安全的前提下，努力实现生产的其他目标。

　　“预防为主”，就是对安全生产的管理，主要不是在发生事故后去组织抢险、调查、处理和分析，而是在事先有效地控制可能导致事故发生的危险，从而预防事故发生。即按照系统化、科学化的管理思想，按照事故发生的规律和特点，千方百计预防事故的发生，做到防患于未然，将事故消灭在萌芽状态。虽然人类在生产活动中还不可能完全杜绝事故的发生，但只要思想重视，预防措施得当，事故是可以减少的。

　　“安全第一”是明确认识问题，“预防为主”是明确方法问题，两者相辅相成，构成有机的整体。

　　“综合治理”，就是标本兼治，重在治本。在采取断然措施遏制重特大事故，实现治标的同时，积极探索和实施治本之策，综合运用法律、经济、科技手段和必要的行政手段等，解决影响制约我国安全生产的历史性问题和深层次问题，建立安全生产长效机制。

　　二、以人为本、安全发展理念

　　早在千百年前，我国古代思想家就提出“天地之间，莫贵于人”。中国共产党把“为人民服务”作为立党宗旨。“以人为本”是我们党的根本宗旨和执政理念，安全发展正是这一理念的集中反映。

　　1.十六届五中全会确立了安全发展的指导原则，把“安全发展”作为一个重要理念纳入我国社会主义现代化建设的总体战略。

　　2.安全发展理念的含义：(三层)P24

　　1)“以人为本”，必须以人的生命为本。

　　2)经济发展必须以安全为基础、前提和保障。

　　3)构建社会主义和谐社会必须解决安全生产问题。

　　3.坚持安全发展，就是最大限度地提高发展效益，降低发展风险，实现社会又好又快地发展。实现安全发展的根本和落脚点是：认真切实地贯彻落实好安全生产法规、制度和措施。

　　三、安全生产法律法规体系

　　在我国，以《安全生产法》为龙头，以相关法律、行政法规、部门规章、地方性法规、地方行政法规和其他规范性文件以及安全生产国家标准、行业标准为主体的安全生产法律法规体系已经初步形成，而且还在日趋健全和完善，促进了安全生产管理工作的规范化、制度化和科学化。已经颁布实施并依然有效的法律法规约有130多部。

　　以《安全生产法》为核心、包括四个层次安全生产法律体系

　　1、 全国人大常委会制定的20多部法律;

　　2、 国务院制定的20多部行政法规;

　　3、 各部委部门和机构制定的80多部部门规章;

　　4、 各地方人大政府出台的地方法规和地方政府规章等。

　　近年来，随着我国经济社会的快速发展，我国已经进入事故易发的工业经济中级发展阶段，安全事故频发，已有的安全生产立法与我国安全生产形势的迫切需要产生了一定的差距，与外国一些发达国家相比，在立法上某些环节和方面显得落后，亟待加强立法，进一步健全完善我国安全生产法律法规体系，将安全生产工作全面纳入法制轨道，促进安全生产形势的持续稳定好转。